По мере того, как Европейская Комиссия продвигается в сторону принятия законов о критериях, которые будут определять, что именно можно назвать устойчивыми инвестициями, сеть НПО «Бенквоч» предупреждает, что такие виды деятельности, как сжигание отходов, сжигание газа и ядерная энергетика, не должны проникнуть туда в последнюю минуту.
Пиппа Галлоп, Координатор исследований в Международной сети НПО ЦВЕ «Бенквоч» | 24 April 2020
Река Ненскра
Европейская Комиссия проводит в настоящее время консультации с общественностью о своих планах по установлению юридически обязательных критериев для так называемой «таксономии устойчивых инвестиций ЕС» в целях адаптации и смягчения последствий изменения климата. Таксономия (классификация) – является долгожданным шагом ЕС, который направлен на предотвращение такого явления как «greenwashing» («зеленое» очковтирательство) в инвестировании, путем установления общепринятого определения устойчивых инвестиции.
Это должно помочь в согласовании инвестиций Европейского Инвестиционного Банка ЕИБ) и Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР). В течение многих лет ЕБРР и ЕИБ увеличивали свою поддержку «климатическим» проектам, , однако их критерии отбора не всегда были достаточно строгими для того, чтобы финансируемые проекты действительно были устойчивыми. Яркими примерами являются поддержка ЕИБ гидроэнергетического проекта на реке Тамега в Португалии и «Нэнскра ГЭС» в Грузии, которые были одобрены ЕИБ и ЕБРР, но пока что не подписаны. Даже сжигание ископаемого топлива и отходов рассматривались, как «действия за климат». В этом отношении наглядными примерами являются – финансируемый ЕИБ мусоросжигательный завод в Софии, в Болгарии, финансируемая ЕБРР газовая теплоэлектростанция в Загребе, в Хорватии, и Белградский мусоросжигательный завод в Сербии.
До сих пор обсуждения правил в отношении фондов ЕС в рамках следующего бюджета ЕС проходили в отрыве от дебатов в отношении таксономии. Однако, имеет смысл применять эти правила и к финансированию ЕС, чтобы все его формы осуществлялись по согласованным стандартам.
Критерии отбора для Европейской Комиссии были установлены Группой Технических Экспертов (Technical Expert Group) по устойчивому финансированию. Их работа стала предметом двух раундов общественных обсуждений. В марте Группа опубликовала свой окончательный отчет, в котором ей удалось добиться прогресса, и теперь критерии содержат достаточно содержательную экологическую целостность для широкой интеграции.
Такие виды деятельности, как атомная энергетика, сжигание отходов и неконтролируемое производство газовой и тепловой энергии были исключены на данный момент из таксономии из-за своего негативного воздействия, в то время как другие спорные области, такие как гидроэнергетика, будут отбираться по жестким критериям. При правильном применении эти критерии дадут гарантии того, что лишь несколько проектов получат право на реализацию.
Теперь задача заключается в поддержании хрупкого консенсуса, достигнутого по мере продвижения законодательного процесса. В дальнейшем лоббирование, с целью изменения критериев, несомненно, будет продолжено и во время разработки делегированного закона Европейской Комиссии, и позднее. Однако мы настоятельно рекомендуем не пересматривать те виды деятельности, которые исключила Группа Технических Экспертов.
Группа экспертов справедливо исключила из таксономии по смягчению / адаптации к изменению климата сжигание отходов с рекуперацией энергии, но рекомендовала «перенести это… для дальнейшего… рассмотрения на Платформу по Устойчивому Финансированию…». В ее отчете приводился потенциальный аргумент в пользу включения сжигания: «Энергия из отходов (Waste–to–Energy, WtE) играет свою роль даже в условиях все более циркуляционной экономики, поскольку не все остаточные отходы могут быть повторно использованы или переработаны». Тем не менее, построенный мусоросжигательный завод будет работать не менее 25 лет, и для его работы требуется постоянное количество отходов и его разновидностей. Сжигание отходов, таким образом, зацикливается на десятилетия вперед и подрывает развитие в сторону предотвращения образования отходов, их компостирования и переработки.
Мы не можем согласиться с тем, всегда будут остаточные отходы, которые необходимо утилизировать, поскольку, в соответствии с политикой ЕС, необходимо обеспечить замену материалов на те, которые могут быть повторно использованы и переработаны.
Необходимо также критически изучить негативное воздействие сжигания отходов на климат. Интенсивность выделения CO2 при сжигании отходов зависит их состава и от того, генерирует ли мусоросжигательная установка только электричество, или еще и тепло. Однако, большая часть отходов при сжигании состоит из материалов, содержащих пластмассу и других невозобновляемых материалов, которые производят выбросы, воздействующие на климат. Как показали многочисленные исследования, сжигание отходов с рекуперацией энергии приводит к еще более неблагоприятным последствиям для климата, чем предотвращение отходов и их рециркуляция, а в отношении некоторых материалов это дает мало преимуществ даже по сравнению с захоронением.
Аналогичным образом Группой рассматривается вопрос и в отношении ядерной энергетики. «Группа Технических Экспертов по устойчивому финансированию рекомендует проводить более обширную техническую работу по аспектам ядерной энергии, связанным с DNSH (Do No Significant Harm – не нанесением значительного вреда) в будущем…». Поскольку нет решения по долгосрочному управлению ядерными отходами высокого уровня активности, пересмотр включения ядерной энергетики в таксономию, среди прочего, не был бы целесообразным, поскольку ядерная энергетика явно не соответствует критерию «не навреди», и этот критерий используется Группой Технических Экспертов для обеспечения того, чтобы устойчивые инвестиции не вызвали другие крупные экологические и социальные проблемы при решении вопросов, связанных с климатом.
Группа Технических Экспертов также неоднозначно относится к газовым вопросам, связанным с хранением и улавливанием углерода. Предлагается снижение порога, начиная с 100 г CO2 экв / кВтч для выработки электроэнергии и отопления / охлаждения. Непрерывное производство электроэнергии с выбросом газа справедливо исключается из списка допустимых видов деятельности, но при этом, четко заявляя о необходимости избегать инвестиций в производство электроэнергии на ископаемом топливе, для достижения целей Парижского соглашения, в приложении к заключительному отчету Группы также говорится, что «газовая электростанция с улавливанием и поглощением углерода может рассматриваться» как чистая инвестиция.
Однако парниковые газы выделяются не только во время сжигания топлива в газовых установках, но также и в результате деятельности, связанной с добычей: при транспортировке и переработке газа выделяется метан, потенциал глобального потепления которого намного выше, чем у CO2. Сама ЕС в своей долгосрочной стратегии признает, что «из-за более высокого потенциала глобального потепления метана, всего 3% утечки по всей цепочке поставок природного газа может свести на нет выгоды от выбросов парниковых газов природного газа по сравнению с углем в энергетике». В 2014 году МГЭИК [1] определила минимальную углеродную интенсивность выработки электроэнергии с использованием технологии CCS [2] как 94 гCO2экв / кВтч, поэтому очень маловероятно, что она окажется в пределах снижающегося порога.
Продвигаясь вперед к цели, ЕС не должен поддаваться искушению изменить критерии устойчивости, независимо от того, насколько сильным будет давление извне. Включение вышеперечисленных видов деятельности может подорвать относительный консенсус, достигнутый на данном этапе, вокруг критериев устойчивости. Если заинтересованные стороны утратят доверие к таксономии устойчивости, будет утеряна главная цель этого процесса – сформировать единое определение устойчивых инвестиций, которое будет широко признано.
[1] Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) является органом Организации Объединенных Наций для оценки науки, связанной с изменением климата.
[2] Технология CCS (Carbon Capture & Storage – улавливание и хранение углерода, которая призвана уменьшить выбросы CO2 в атмосферу.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
