Недавно опубликованный Отчет международной инициативы прозрачности помощи 2015 указывает на то, что Европейский Союз не выполняет свои обязательства относительно прозрачности помощи. Два международных банка развития Европы демонстрируют общий достаточно разочаровывающий результат.
Анна Роггенбак [Anna Roggenbuck] и Фиданка Бачева МакГрет [Fidanka Bacheva McGrath], координаторы кампаний ЕИБ и ЕБРР | 4 June 2015
В среду общественная надзорная организация “Publish What You Fund” (“Публикуй, что финансируешь”) начала работу над Обзором прозрачности помощи 2015 (pdf). Хотя два международных европейских банка (Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития) улучшили свои результаты в сравнении с предыдущим годом, они оба оказались (снова) в нижней половине рейтинга.
Здесь мы изложим наши оценки прозрачности и подотчетности обоих финансовых учреждений.
ЕБРР – незначительный прогресс за последние десять лет
ЕБРР наконец-то принял на себя обязательство публиковать информацию согласно Стандарту IATI в 2015 году, но, тем не менее, он все еще находится в нижней части Индекса прозрачности помощи в категории “Неудовлетворительно” (третий год подряд). Несмотря на заявленную внутреннюю политическую поддержку повышению прозрачности и несмелое признание в том, что последняя буква “Р” в названии “ЕБРР” означает “Развитие”, банк также нарушает современные стандарты относительно прозрачности и надлежащего раскрытия информации.
Политика ЕБРР в отношении публичной информации пересматривалась трижды за последние десять лет, но так и не была существенно улучшена. Как результат, она не выполняет своей функции и больше внимания уделяет вопросам конфиденциальности и послабления требований относительно раскрытия информации, а не прозрачности, и открыто ставит корпоративные интересы превыше интересов общественных. Возлагая львиную долю ответственности за раскрытие информации о проекте на клиента и неправильно разбивая проекты на категории (pdf), ЕБРР уклоняется от своей обязанности предпринимать необходимые действия для повышения прозрачности.
Таким образом, может показаться, что ЕБРР готовится запрыгнуть в поезд Финансирования развития с подделанным билетом. Если бы своевременная и подробная информация о проектах банка служила бы критерием качества его инвестиций, ЕБРР пришлось бы проделать много работы, чтобы продемонстрировать способность достичь целей, которые стоят перед ним в рамках Программы устойчивого развития в период после 2015 года и его собственного уникального мандата в области Устойчивого развития.
ЕИБ – прикрытие политикой
Хотя мы поздравляем Европейский инвестиционный банк с улучшением его результатов согласно Индексу прозрачности помощи 2015, рейтинг банка “приемлемый” не означает, что он является примером для подражания в вопросах прозрачности и подотчетности. Наоборот, банк не выполняет принятые им обязательства относительно прозрачности помощи.
ЕИБ сделал небольшой рывок с 24,6 баллов (из 100 возможных) в 2014 году до 46,3 баллов в этом году благодаря тому, что банк начал публиковать информацию в рамках Международной инициативы прозрачности помощи в 2014 году. Однако следует отметит, что банк даже наполовину не выполняет стандарт Международной инициативы прозрачности помощи, но обязался достичь полного выполнения этого стандарта к декабрю 2015 года.
Вебсайт общественной организации “Публикуй, что финансируешь” “Путь к 2015 году” поясняет:
Конец 2015 года является предельным сроком, который установили сами доноры для завершения полного внедрения Стандарта Международной инициативы прозрачности помощи и открытой информационной системы, которая позволяет опубликовывать своевременную, исчерпывающую и сопоставимую информацию относительно финансирования развития. О таком предельном сроке доноры договорились еще в 2011 году во время проведения четвертого Высокого форума по эффективности помощи.
Еще большее беспокойство в контексте показателей прозрачности ЕИБ вызывает его новая Политика прозрачности, которая была принята в марте этого года и подвергнута резкой критике со стороны гражданского общества и межфракционной группы Европейского Парламента. Еще до принятия окончательной версии новой политики Европейский уполномоченный по правам человека раскритиковал банк за несоблюдение его собственной (предыдущей) политики прозрачности в связи с невыполнением обязательства предоставить информацию о результатах расследования, возбужденного по факту заявлений в уклонении от уплаты налогов, связанных с проектом медного рудника “Мopani” в Замбии. Вместо того, чтобы принять во внимание мнение Европейского уполномоченного по правам человека, ЕИБ ввел в своей новой политике еще одно исключение, освобождающее банк от выполнения его обязательства предоставлять доступ к информации. Это исключение позволит ЕИБ хранить в тайне результаты внутренних расследований, связанных с такими нарушениями, как коррупция и неудовлетворительное управление.
ЕИБ все также отказывается предоставлять другую информацию, связанную с финансированием развития. Банк уже традиционно не предоставляет информацию об инвестициях, осуществляемых с привлечением финансовых посредников, например, коммерческих банков, хотя на такое финансирование приходится до 40% кредитного портфеля банка за пределами Европейского Союза.
Как и в случае с неполной информацией, которую ЕИБ публикует для Международной инициативы прозрачности помощи, складывается впечатление, чтоб банк не очень серьезно относится к своим обязательствам соблюдать стандарты прозрачности. Несмотря на то, что банк присоединился к Инициативе прозрачности в добывающих отраслях (EITI), он отказался предоставить информацию о налогах, уплаченных в бюджет Туниса в связи с проектом добычи газа, который ЕИБ финансирует на юге Туниса.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
