Горцы Грузии выступают против строительства ГЭС

This article first appeared on openDemocracy.

В начале этого лета вместе с коллегами из НПО «Бенквоч» я побывала в Сванетии. Это регион в Грузии, который расположен высоко в Кавказских горах, граничит с отколовшейся территорией Абхазии и является домом для одних из самых нетронутых рек на Кавказе. Мы отправились туда как группа членов гражданского общества, чтобы поговорить с местными жителями и провести анализ качества консультаций по проектам будущего развития на их землях.

На протяжении веков сванские реки Нэнскра и Накра, вместе с лесами, которые их окружают существовали в симбиотической связи с местными общинами. Эта сильная взаимозависимость между людьми и природой видна в Сванетии повсюду и должна быть постоянным напоминанием для тех, кто приступает к разработке инфраструктурных проектов для местных общин.

Однако в последние годы Сванетия превратилась в поле битвы между общинами и правительством Грузии с его планами строительства крупных гидроэлектростанций. Такая угрожающая перспектива объединила сванских людей, которые изо всех сил пытаются сохранить то, что еще осталось от культурного наследия и биоразнообразия их региона.

Государственное финансирование

Стремление грузинского правительства построить десятки новых гидроэлектростанций (ГЭС) в регионе Сванетии привлекло внимание международных финансистов. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Азиатский Банк Развития (АБР) и новый Азиатский Банк Инфраструктурных Инвестиций (АБИИ) выразили заинтересованность в финансировании строительства гидроэлектростанции «Нэнскра» мощностью 280 МВт, наиболее продвинутого проекта в системе трубопровода правительства. До 75% затрат по проекту могут поступать из международных публичных источников и, так как утверждение кредита состоится 15 ноября, у ЕБРР осталось совсем мало времени для действий.

И хотя дамба должна обеспечивать энергетическую безопасность Грузии в зимний период и поможет отказаться от импорта электроэнергии из Турции, местные жители и активисты выступают против проекта, который они считают угрозой для культуры, биоразнообразия и безопасности местных общин Сванетии, учитывая высокую сейсмическую нестабильность в этом регионе.

Видя впечатляющий регион Сванетии, с его лесами и реками, которые исчезнут при строительстве «Нэнскра-ГЭС», легко понять озабоченность, гнев и чувство безнадежности, местных жителей. Захватив воду из двух тихих рек, этот проект строительства растянется на десятки километров, от линий электропередачи до электростанции, скажется на участках под плотиной и над ней, вдоль гор и будущего водозаборного туннеля на реке Нэнскра. Если планы постройки плотины будут реализованы, это приведет к тому, что уровень реки Накра упадет до 10% от ее нынешнего потока, а Нэнскра упадет – до 5%. Проект затронет многочисленные пастбищные угодья и летние пастбища для животных, а водохранилище затопит гектары леса.

По инициативе НПО «Бенквоч» была проведена экспертиза по биоразнообразию, которая выявила в этом регионе несколько видов диких охраняемых животных, таких как евразийская рысь, бурый медведь, персидский леопард и орел-карлик (семейство ястребиных), места обитания которых, как и многих других представителей фауны, могут быть нарушены из-за строительства плотины в будущем. Кроме того, в этом регионе, который хорошо известен своей геологической нестабильностью, наблюдаются ежегодные селевые потоки и оползни, поэтому следует обратить внимание на опасения, местных жителей при строительстве плотины. Местное население также выражает большую обеспокоенность в связи с таким воздействием плотины, как повышение уровня влажности в деревнях, что влечет за собой многочисленные проблемы со здоровьем, подобно тому, как это произошло с «Ингури-ГЭС», построенной в регионе в советские времена.

Промоутером проекта является грузинская акционерная компания «Нэнскра», созданная корейской компанией «K-Water», 10% капитала в которой принадлежащей грузинской государственной компании. АО «Нэнскра» уже получило прибыль от нескольких сделок с правительством Грузии, включая однодолларовые контракты за лесные земли (см. стр. 20). Местные жители, с которыми мы разговаривали, и которые обрабатывали эту землю в течение столетий, сказали нам, что ничего не знают об этой сделке.

Покровительственное отношение к местной культуре

АО «Нэнскра» обязалось выплатить компенсацию законным владельцам всех пастбищных угодий и активов, которые будут потеряны в связи с проектом. Однако, во время нашего визита и обсуждений с пострадавшими людьми мы обнаружили серьезные недостатки в оценке компанией количества людей, которые будут затронуты, их активов, а также компенсаций, на которые они имеют право. Недостатки, которые мы собрали в отчете, являются доказательством и следствием того, что надлежащих консультаций с местными сообществами не было.

Большинство людей, живущих в двух долинах, владеют крупным рогатым скотом, который пасется на летних пастбищах, на землях, унаследованных ими от предыдущих поколений, которые теперь находятся в совместном владении до пяти семей. В этом регионе по-прежнему главенствует обычное право, и люди делятся пастбищными, и другой собственностью, такой, например, как летние домики. В ходе наших дискуссий с затронутыми домохозяйствами мы обнаружили, что разработчик проекта не смог отобразить все активы и всех законных пользователей этих земель. Компания включила лишь одиночных пользователей в схему компенсаций, и, таким образом, забыла о множестве других со-пользователей этих земель.

Такое положение дел коснулось всех домашних хозяйств, с которыми мы беседовали. Исходя из оценки проектной документации, у нас создалось впечатление, что такой подход был применен в отношении всех пастбищных угодий, которые будут потеряны их владельцами. Более того, некоторые индивидуальные собственники земель и летних домиков в долине Накра были полностью исключены из схемы компенсаций.

Через системные недостатки АО «Нэнскра» в ее оценке прав людей на землю, раскрывается не только низкое качество общественных консультаций, но и покровительственное отношение компании к средствам существования местного населения и к местной культуре в целом. После наших визитов в этот регион не осталось сомнений в том, что компания не удосужилась признать зависимость местных жителей от их земли и того, что местные общины функционируют на основе сложившихся внутренних правил совместного использования и наследования.

Низкое качество консультаций также отразилось на несправедливых размерах компенсаций. Как подробно описано в нашем отчете, проектная документация не полностью оценивает экономическое положение пострадавших домохозяйств. В оценке компании, например, не учитывается количество крупного рогатого скота, которое принадлежит семьям, и какие из этих семей потеряют доступ к пастбищам и, следовательно, к корму для скота. Проектная документация также не учитывает число внутренне перемещенных людей из общин, а также влияние изменений в лесозаготовительной деятельности для местного населения. В целом, компания упустила из виду основные аспекты социально-экономического профиля местных жителей, которые имеют решающее значение для справедливой схемы компенсаций.

Кроме того, компания все еще задерживает оценку воздействия объектов, связанных с гидроэлектростанцией, таких как линии электропередачи и место захоронения отходов. Излишне говорить, что консультации с пострадавшими сообществами еще не проводились. И хотя проектные документы, предоставленные АО «Нэнскра», не содержат информации о местонахождении этих объектов, кадастровые планы, полученные от грузинских властей, показывают, что местоположение уже согласовано. Местные жители, по понятным причинам, весьма возмущены и подписали письма с требованием провести для них слушания о местах расположения этих объектов и о компенсациях, на которые они имеют право претендовать.

Многие жители по-прежнему боятся высказываться открыто о проекте, поэтому во время наших интервью просили о конфиденциальности, опасаясь возможных последствий для их семей или рабочих мест. Изменения в системе регистрации лицензий с 2015 года ограничили возможность их получения для местных жителей, заставляя многих заниматься незаконной лесозаготовкой и торговлей древесиной.

Но угроза потерять часть своей идентичности в ходе развития этого проекта заставила в июне этого года более 300 человек подписать письмо, в котором был выражен протест местных жителей против строительства ГЭС, а также их разочарование в связи с тем, что компания не учитывает нормы их обычного права и не берет во внимание особенности местной культуры. Некоторые жители все еще рискуют открыто противостоять этому проекту. В августе этого года, по свидетельству НПО «Бенквоч», большая группа местных жителей выходила с последнего раунда общественных консультаций, проводимых компанией.

Международные стандарты

Оценка результатов экспроприации и размеров компенсаций не является собственной идеей местных жителей. Существуют международные стандарты, которые АО «Нэнскра» должно уважать, получая финансирование из международных государственных источников. Однако бесчисленные нарушения этих стандартов свидетельствуют о том, что проект строительства «Нэнскра ГЭС» представляет собой серьезную угрозу для местных сванских общин.

При осуществлении этого проекта более 200 человек (среди которых уже есть люди, живущие в нищете) будут лишены своих пастбищных угодий и средств к существованию. Проект не должен продвигаться до тех пор, пока проектная компания не проведет индивидуальные оценки, чтобы иметь полное представление о социально-экономической ситуации и справедливом объеме компенсаций.

Из-за многочисленных экологических и социальных проблем многосторонние банки развития (МБР) пока отложили дату одобрения займов для проекта «Нэнскра». С учетом того, что гидроэнергетический сектор Грузии в прошлом характеризовался противоречиями и серьезными ошибками, процесс утверждения международных инвестиций должен продвигаться более осторожно в отношении каких-либо других проектов.

Разрушение структуры целого сообщества необратимо и неизбежно, когда клиентам банка не хватает способности и готовности понять контексты, в которых они проводят свою деятельность.