• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to footer

Bankwatch

  • Деятельность
    • Наши проекты
    • Наши публикации
    • Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
    • Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)
  • Новости
    • Пресс-релизы
    • Блог
  • English
  • Наша цель
  • Кто мы
  • Истории успеха
  • Доноры и финансирование
  • Присоединяйтесь!
Home > Блогпост > Горцы Грузии выступают против строительства ГЭС

Горцы Грузии выступают против строительства ГЭС

Грузинское правительство продвигает план увеличения потенциала гидроэнергетики страны, в то время как местные сообщества отстранены от выплаты компенсаций.

Анна-Мария Семан, Кампейнер инициативы «Международное развитие»  |  20 September 2017


This article first appeared on openDemocracy.

В начале этого лета вместе с коллегами из НПО «Бенквоч» я побывала в Сванетии. Это регион в Грузии, который расположен высоко в Кавказских горах, граничит с отколовшейся территорией Абхазии и является домом для одних из самых нетронутых рек на Кавказе. Мы отправились туда как группа членов гражданского общества, чтобы поговорить с местными жителями и провести анализ качества консультаций по проектам будущего развития на их землях.

На протяжении веков сванские реки Нэнскра и Накра, вместе с лесами, которые их окружают существовали в симбиотической связи с местными общинами. Эта сильная взаимозависимость между людьми и природой видна в Сванетии повсюду и должна быть постоянным напоминанием для тех, кто приступает к разработке инфраструктурных проектов для местных общин.

Однако в последние годы Сванетия превратилась в поле битвы между общинами и правительством Грузии с его планами строительства крупных гидроэлектростанций. Такая угрожающая перспектива объединила сванских людей, которые изо всех сил пытаются сохранить то, что еще осталось от культурного наследия и биоразнообразия их региона.

Государственное финансирование

Стремление грузинского правительства построить десятки новых гидроэлектростанций (ГЭС) в регионе Сванетии привлекло внимание международных финансистов. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Азиатский Банк Развития (АБР) и новый Азиатский Банк Инфраструктурных Инвестиций (АБИИ) выразили заинтересованность в финансировании строительства гидроэлектростанции «Нэнскра» мощностью 280 МВт, наиболее продвинутого проекта в системе трубопровода правительства. До 75% затрат по проекту могут поступать из международных публичных источников и, так как утверждение кредита состоится 15 ноября, у ЕБРР осталось совсем мало времени для действий.

И хотя дамба должна обеспечивать энергетическую безопасность Грузии в зимний период и поможет отказаться от импорта электроэнергии из Турции, местные жители и активисты выступают против проекта, который они считают угрозой для культуры, биоразнообразия и безопасности местных общин Сванетии, учитывая высокую сейсмическую нестабильность в этом регионе.

Видя впечатляющий регион Сванетии, с его лесами и реками, которые исчезнут при строительстве «Нэнскра-ГЭС», легко понять озабоченность, гнев и чувство безнадежности, местных жителей. Захватив воду из двух тихих рек, этот проект строительства растянется на десятки километров, от линий электропередачи до электростанции, скажется на участках под плотиной и над ней, вдоль гор и будущего водозаборного туннеля на реке Нэнскра. Если планы постройки плотины будут реализованы, это приведет к тому, что уровень реки Накра упадет до 10% от ее нынешнего потока, а Нэнскра упадет – до 5%. Проект затронет многочисленные пастбищные угодья и летние пастбища для животных, а водохранилище затопит гектары леса.

По инициативе НПО «Бенквоч» была проведена экспертиза по биоразнообразию, которая выявила в этом регионе несколько видов диких охраняемых животных, таких как евразийская рысь, бурый медведь, персидский леопард и орел-карлик (семейство ястребиных), места обитания которых, как и многих других представителей фауны, могут быть нарушены из-за строительства плотины в будущем. Кроме того, в этом регионе, который хорошо известен своей геологической нестабильностью, наблюдаются ежегодные селевые потоки и оползни, поэтому следует обратить внимание на опасения, местных жителей при строительстве плотины. Местное население также выражает большую обеспокоенность в связи с таким воздействием плотины, как повышение уровня влажности в деревнях, что влечет за собой многочисленные проблемы со здоровьем, подобно тому, как это произошло с «Ингури-ГЭС», построенной в регионе в советские времена.

Пешеходная тропа в горах Сванетии. (Image (c) Rosa Vroom)

Промоутером проекта является грузинская акционерная компания «Нэнскра», созданная корейской компанией «K-Water», 10% капитала в которой принадлежащей грузинской государственной компании. АО «Нэнскра» уже получило прибыль от нескольких сделок с правительством Грузии, включая однодолларовые контракты за лесные земли (см. стр. 20). Местные жители, с которыми мы разговаривали, и которые обрабатывали эту землю в течение столетий, сказали нам, что ничего не знают об этой сделке.

Покровительственное отношение к местной культуре

АО «Нэнскра» обязалось выплатить компенсацию законным владельцам всех пастбищных угодий и активов, которые будут потеряны в связи с проектом. Однако, во время нашего визита и обсуждений с пострадавшими людьми мы обнаружили серьезные недостатки в оценке компанией количества людей, которые будут затронуты, их активов, а также компенсаций, на которые они имеют право. Недостатки, которые мы собрали в отчете, являются доказательством и следствием того, что надлежащих консультаций с местными сообществами не было.

Большинство людей, живущих в двух долинах, владеют крупным рогатым скотом, который пасется на летних пастбищах, на землях, унаследованных ими от предыдущих поколений, которые теперь находятся в совместном владении до пяти семей. В этом регионе по-прежнему главенствует обычное право, и люди делятся пастбищными, и другой собственностью, такой, например, как летние домики. В ходе наших дискуссий с затронутыми домохозяйствами мы обнаружили, что разработчик проекта не смог отобразить все активы и всех законных пользователей этих земель. Компания включила лишь одиночных пользователей в схему компенсаций, и, таким образом, забыла о множестве других со-пользователей этих земель.

Такое положение дел коснулось всех домашних хозяйств, с которыми мы беседовали. Исходя из оценки проектной документации, у нас создалось впечатление, что такой подход был применен в отношении всех пастбищных угодий, которые будут потеряны их владельцами. Более того, некоторые индивидуальные собственники земель и летних домиков в долине Накра были полностью исключены из схемы компенсаций.

Через системные недостатки АО «Нэнскра» в ее оценке прав людей на землю, раскрывается не только низкое качество общественных консультаций, но и покровительственное отношение компании к средствам существования местного населения и к местной культуре в целом. После наших визитов в этот регион не осталось сомнений в том, что компания не удосужилась признать зависимость местных жителей от их земли и того, что местные общины функционируют на основе сложившихся внутренних правил совместного использования и наследования.

Низкое качество консультаций также отразилось на несправедливых размерах компенсаций. Как подробно описано в нашем отчете, проектная документация не полностью оценивает экономическое положение пострадавших домохозяйств. В оценке компании, например, не учитывается количество крупного рогатого скота, которое принадлежит семьям, и какие из этих семей потеряют доступ к пастбищам и, следовательно, к корму для скота. Проектная документация также не учитывает число внутренне перемещенных людей из общин, а также влияние изменений в лесозаготовительной деятельности для местного населения. В целом, компания упустила из виду основные аспекты социально-экономического профиля местных жителей, которые имеют решающее значение для справедливой схемы компенсаций.

Жители поселка Хаиши обсуждают проект «Нэнскра-ГЭС». (Image (c) Rosa Vroom)

Кроме того, компания все еще задерживает оценку воздействия объектов, связанных с гидроэлектростанцией, таких как линии электропередачи и место захоронения отходов. Излишне говорить, что консультации с пострадавшими сообществами еще не проводились. И хотя проектные документы, предоставленные АО «Нэнскра», не содержат информации о местонахождении этих объектов, кадастровые планы, полученные от грузинских властей, показывают, что местоположение уже согласовано. Местные жители, по понятным причинам, весьма возмущены и подписали письма с требованием провести для них слушания о местах расположения этих объектов и о компенсациях, на которые они имеют право претендовать.

Многие жители по-прежнему боятся высказываться открыто о проекте, поэтому во время наших интервью просили о конфиденциальности, опасаясь возможных последствий для их семей или рабочих мест. Изменения в системе регистрации лицензий с 2015 года ограничили возможность их получения для местных жителей, заставляя многих заниматься незаконной лесозаготовкой и торговлей древесиной.

Но угроза потерять часть своей идентичности в ходе развития этого проекта заставила в июне этого года более 300 человек подписать письмо, в котором был выражен протест местных жителей против строительства ГЭС, а также их разочарование в связи с тем, что компания не учитывает нормы их обычного права и не берет во внимание особенности местной культуры. Некоторые жители все еще рискуют открыто противостоять этому проекту. В августе этого года, по свидетельству НПО «Бенквоч», большая группа местных жителей выходила с последнего раунда общественных консультаций, проводимых компанией.

Международные стандарты

Оценка результатов экспроприации и размеров компенсаций не является собственной идеей местных жителей. Существуют международные стандарты, которые АО «Нэнскра» должно уважать, получая финансирование из международных государственных источников. Однако бесчисленные нарушения этих стандартов свидетельствуют о том, что проект строительства «Нэнскра ГЭС» представляет собой серьезную угрозу для местных сванских общин.

При осуществлении этого проекта более 200 человек (среди которых уже есть люди, живущие в нищете) будут лишены своих пастбищных угодий и средств к существованию. Проект не должен продвигаться до тех пор, пока проектная компания не проведет индивидуальные оценки, чтобы иметь полное представление о социально-экономической ситуации и справедливом объеме компенсаций.

Из-за многочисленных экологических и социальных проблем многосторонние банки развития (МБР) пока отложили дату одобрения займов для проекта «Нэнскра». С учетом того, что гидроэнергетический сектор Грузии в прошлом характеризовался противоречиями и серьезными ошибками, процесс утверждения международных инвестиций должен продвигаться более осторожно в отношении каких-либо других проектов.

Разрушение структуры целого сообщества необратимо и неизбежно, когда клиентам банка не хватает способности и готовности понять контексты, в которых они проводят свою деятельность.

Never miss an update

We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.





Project: Нэнскра-ГЭС, Грузия

Tags: hydropower | internally displaced persons | land rights | local communities | participation | resettlement | transparency

Footer

CEE Bankwatch Network gratefully acknowledges EU funding support.

The content of this website is the sole responsibility of CEE Bankwatch Network and can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European Union.

Unless otherwise noted, the content on this website is licensed under a Creative Commons BY-SA 4.0 License

Your personal data collected on the website is governed by the present Privacy Policy.

Get in touch with us

  • Bluesky
  • Email
  • Facebook
  • Instagram
  • LinkedIn
  • RSS
  • YouTube