Европейская Комиссия одобрила поправки к Плану восстановления и устойчивости Эстонии, а также недавно добавленную к нему главу «REPowerEU». Страна полна решимости ускорить энергетический переход, но для достижения успеха требуется больше прозрачности.
Марис Педая, НПО «Estonian Green Movement» (Eesti Roheline Liikumine – ERL). | 7 June 2023
После запуска стратегии «REPowerEU» государства-члены ЕС работают над внесением поправок в свои национальные планы восстановления экономики и устойчивого развития, чтобы включить в них меры, соответствующие целям плана Европейского Союза по отказу Европы от российского ископаемого топлива и ускорению перехода к «зеленой» экономике. 12 мая 2023 года Европейская Комиссия одобрила измененный План восстановления Эстонии на общую сумму 953 миллиона евро. По сравнению с первоначальным документом новая версия Плана поддерживает более смелый переход к независимости отечественных возобновляемых источников энергии. Однако в процессе обновления Плана нет прозрачности и не услышаны голоса организаций гражданского общества. Это вызывает глубокое сожаление. В конце концов, если государственные деньги должны расходоваться так, чтобы действительно приносить пользу простым людям, гражданское общество должно иметь право голоса в процессе решения того, как они будут распределяться.
Что мы знаем об измененном Плане восстановления экономики Эстонии?
Измененный План восстановления экономики Эстонии был одобрен Европейской Комиссией, однако он до сих пор не был обнародован. Таблица с обзором поправок к нему была опубликована в середине декабря 2022 года. Удивительно, однако, что в пресс-релизе, выпущенном Министерством финансов 12 мая 2023 года, сообщается об утверждении Европейской Комиссией окончательных финансовых корректировок Плана, в котором таблица внезапно изменилась. Примечательно, что инвестиции в строительство новой морской ветряной электростанции были добавлены во время переговоров без предоставления какой-либо предварительной информации. В течение всего промежуточного периода никакая дополнительная документация не была доступна общественности, что лишало организации гражданского общества возможности следить за ходом переговоров. По сути, общественность осталась в неведении о новых проектных мероприятиях и критериях приемлемости для новых инвестиций.
На основании имеющейся в настоящее время информации, несколько мер, не связанных с энергетическими проблемами, были исключены из первоначального Плана восстановления. К ним относятся планы строительства Таллиннской больницы, спорного терминала «Rail Baltica», железнодорожной линии «Turba–Rohuküla» и приобретение медицинских вертолетов. Некоторые из отмененных мер были заменены на новые с использованием инвестиций, связанных с энергетикой, включая развитие морских ветряных электростанций (66,8 млн евро), поддержку компаний в замене их источников отопления на ископаемом топливе (20 млн евро) и строительство корабля на водородном топливе ( 18 миллионов евро). Кроме того, изменилась сумма финансовой поддержки для реконструкции малых жилых домов – с 8,9 млн евро до 28,9 млн евро. Недавно добавленная глава Плана «REPowerEU» включает дополнительные инвестиции на развитие электросети (общая сумма составила 38 миллионов евро), на поддержку производства биогаза (20,2 миллиона евро), а также в новую реформу, направленную на ускорение внедрения возобновляемых источников энергии (31,8 миллиона евро).
Реформа возобновляемой энергетики направлена на устранение барьеров, которые до сих пор препятствовали развитию потенциала ветровой энергии Эстонии. Она появилась после решения правительства Эстонии поддержать поправки к действующему законодательству об энергетике, которые ставят новую амбициозную цель обеспечить к 2030 году 100% годовое потребление электроэнергии в стране из возобновляемых источников энергии. Реформа состоит из нескольких элементов, таких как определение дополнительных подходящих площадок для строительства парков ветрогенераторов, упрощение и сокращение процедур стратегической оценки воздействия на окружающую среду и оптимизация разрешительных процессов. Хотя ускорение внедрения возобновляемых источников энергии в принципе является правильным решением, экологические организации выразили обеспокоенность по поводу того, что реформа может усугубить негативное воздействие на биоразнообразие. Установка парков ветрогенераторов неизбежно связана с некоторой степенью вырубки лесов. Однако экологические организации гражданского общества неоднократно подчеркивали необходимость одновременного решения проблем климата и биоразнообразия. Они утверждают, что полагаться исключительно на механизмы компенсации недостаточно, чтобы обратить вспять разрушение лесных экосистем, поэтому они выступают против использования лесов в качестве площадок для ветряных электростанций. В силу своей приверженности следить за соблюдением существующего законодательства ЕС в области охраны природы эти организации продолжат наблюдение за разработкой и реализацией реформы, чтобы разоблачать любые разрушительные для окружающей среды методы под прикрытием выработки чистой энергии.
В измененном плане восстановления экономики по-прежнему отсутствует поддержка развития энергетических сообществ
Хотя справедливо признать, что ресурсы программы «REPowerEU» ограничены и необходимо было принять стратегические решения в короткие сроки, в эстонской части плана «REPowerEU» полностью упущены из виду меры, связанные с поддержкой и развитием энергетических сообществ. Экологические организации гражданского общества надеялись добавить их к новому пересмотренному варианту Плана восстановления. Из-за сжатых сроков эстонские министерства, очевидно, предпочли увеличить объем существующих мер, а не вводить новые. Учитывая, что правительство Эстонии ранее не включало поддержку энергетических сообществ в свою Многолетнюю финансовую программу на 2021–2027 годы, была упущена еще одна возможность – включить финансирование Фонда восстановления и устойчивости для развития энергетических сообществ Эстонии.
Экологические организации гражданского общества подчеркивают необходимость поддержки государства в в поощрении появления энергетических сообществ, однако нынешний политический контекст выдвинул другие приоритеты. Учитывая необходимость повышения энергетической независимости и укрепления децентрализации энергетической системы, решающее значение имеет выделение государственных финансов для продвижения энергетических сообществ, расширения прав и возможностей граждан, а также для правильного сигнала в адрес энергетического рынка.
Отсутствие инклюзивности и значимого участия всех заинтересованных сторон
Несмотря на то, что экологические организации гражданского общества активно контактировали с министерствами по поводу разработки проекта главы «REPowerEU» после того, как в конце весны 2022 года было объявлено о Плане, правительство не давало четкой информации. В процессе коммуникации с несколькими должностными лицами министерства, нам сообщили, что отсутствие прогресса в общественных консультациях связано с отсутствием четких инструкций от Европейской Комиссии. Но именно эти консультации, в том числе с организациями гражданского общества, как заявила Европейская Комиссия, должны быть максимально прозрачными при разработке главы Плана «REPowerEU». Согласно измененному регламенту и руководству Еврокомиссии, государства-члены ЕС должны обосновать, как они учитывают вклад заинтересованных сторон. Таким образом, данная ситуация наглядно демонстрирует непрозрачность правительства Эстонии и несоблюдение базового требования – консультироваться с заинтересованными сторонами.
Консорциум во главе с консалтинговой компанией «Trinomics» по контракту с Главным управлением поддержки структурных реформ (DG REFORM) составил отчет по стране, и о необходимых инвестициях, которые должны быть включены в главу Плана восстановления Эстонии «REPowerEU». Пока еще неопубликованный проект отчета был предоставлен нам, и в нем нет каких-либо материалов от экологических организаций гражданского общества. При составлении отчета авторы консультировались с представителями отрасли и заинтересованными сторонами. Это делает в лучшем случае сомнительными оправдания эстонских министерств, которые уклоняются от публичных консультаций с другими заинтересованными сторонами. И хотя окончательные рекомендации отчета частично совпадают с рекомендациями, независимо представленными организациями гражданского общества, исключение этих организаций из процесса обсуждения вызывает глубокое разочарование. Заинтересованным сторонам в области охраны окружающей среды должна быть предоставлена, по крайней мере, такая же платформа, как и другим группам, для предоставления обоснованного вклада и выражения обеспокоенности в отношении использования государственных финансов.
Необходимо усилить участие общественности
Активный и решительный подход Эстонии к тому, чтобы стать первой страной, получившей зеленый свет на раздел «REPowerEU» в Плане восстановления от Европейской Комиссии, заслуживает похвалы. Однако для защиты общественных интересов участие гражданского общества имеет основополагающее значение. Если есть время для консультаций с бизнесом, должно найтись и время и для консультаций с партнерами по охране окружающей среды. Все сводится к вопросу выбора.
Мы призываем эстонские власти предоставить прозрачную информацию о решениях, приведших к исключению участия организаций гражданского общества. Прежде чем глава «REPowerEU» будет официально принята Европейским Советом, мы настоятельно призываем власти ЕС рассмотреть тот вклад, который был проигнорирован на национальном уровне. Крайне важно, чтобы эти проблемы были должным образом решены через альтернативные процессы ЕС, такие как пересмотр Эстонского национального плана по энергетике и климату до 2030 года или программу Фонда Модернизации (Modernisation Fund). Участие организаций гражданского общества в реализации политики, в частности реформы возобновляемых источников энергии, необходимо усилить.
В контексте накладывающихся друг на друга кризисов как никогда важно сохранять прозрачность и демократичность процесса принятия политических решений. Только при сохранении участия гражданского общества «зеленый переход» (green transition) будет социально справедливым и приемлемым
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
