Гостевое сообщение в блоге: Вынужденное переселение в связи с энергетическим проектом в Косово нарушает международные стандарты

В докладе, который будет представлен сегодня, анализируется процесс, переселения 7000 человек из-за буроугольной шахты в Косово. В заключениях доклада сказано, что процесс, финансируемый Всемирным банком, не соответствует собственным стандартам банка и имеет множество других недостатков.

Скачать доклад в формате pdf >>

В качестве аргументов против финансируемого Всемирным банком проекта электростанции “Косово” часто называют его стоимость и негативное воздействие строительства угольной электростанции “Косово С” мощностью 600 МВт. Было бы целесообразнее направить инвестиции на меры по повышению энергоэффективности, поскольку потери вырабатываемой электроэнергии в Косово по-прежнему велики. Еще одна проблема, связанная с проектом, которая получила меньшую международную огласку, заключается в принудительном переселении.

Правительство Косово в настоящее время готовится принудительно переселить более 7000 человек чтобы освободить место под лигнитный разрез в рамках проекта электростанции “Косово”. [1] Доклад [2], подготовленный по заказу Консорциума общественных организаций Косово за устойчивое развитие (KOSID) доктором Тедом Даунингом [Ted Downing], президентом Международной сети по перемещению и переселению (INDR), свидетельствует о том, что подготовительные меры правительства не соответствуют международным стандартам проведения принудительного переселения, включая стандарты ОЭСР и самого Всемирного банка, соблюдение которых является обязательным предварительным условием для получения международного финансирования проектом.

Руководство Всемирного банка предоставило органам государственной власти Косово неприемлемую с правовой, политической и институциональной точки зрения программу проведения запланированного переселения. Правительство Косово охотно согласилось.

Были допущены и продолжают допускаться множество ошибок, наиболее существенные из которых связаны с требованием подготовить полный план переселения, предусмотренный Операционной политикой Всемирного банка по вынужденному переселению (ОП 4.12). Такой план переселения может лишь в очень ограниченных случаях быть замещен сокращенной политикой в области переселения. Тем не менее, именно этот вариант был подготовлен для проекта электростанции в Косово.

В докладе (pdf) говорится о том, что такая сокращенная форма политики является неприемлемой, а также о необходимости составления плана переселения для полноценного переезда.

Другие недостатки включают в себя:

1. В ходе подготовительных мер был переоценен институциональный потенциал правительства.
2. Подготовительные меры не смогли обеспечить соответствие проекта главным целям международной политики, согласно которым необходимо доказать, что вынужденное переселение является проектом развития с восстановлением средств к существованию, совместным использованием выгод, содержательными общественными консультациями и участием общественности.
3. В отсутствие концентрации на главных целях, затраты на принудительное переселение были рассчитаны неверно и серьезно недооценены, тем самым задерживая этап рентабельности всего проекта электростанции “Косово”. Рассудительные претенденты на роль частного концессионера, инвесторы, правительство, гражданское общество и другие субъекты, которым угрожает переселение, должны потребовать пересчета компонента вынужденного переселения, который бы в полном объеме соответствовал установленным требованиям, на срок продолжительности жизни проекта. Эти расходы должны быть включены в ревизию общих инвестиционных затрат проекта.
4. Неопределенная структура финансирования проекта также приводит к отклонениям, политическим рискам для правительства и в будущем может вызвать обострение существующих разногласий в обществе и политической нестабильности. Перерасход средств для осуществления переселения будет покрыт за счет увеличения цен на электроэнергию, а не за счет правительства или частного концессионера, что приведет к будущим конфликтам между потребителями электроэнергии Косово и переселенцами.

Принимая во внимание техническую помощь, счет которой ведется на миллионы долларов, этот анализ демонстрирует, что предложенная политика переселения представляет собой не более чем плохо замаскированный план денежной компенсации, который следует по пятам за неудачами бывшей государственной горнодобывающей компании.

Итак, руководство Всемирного банка и правительство Косово несут ответственность за создание ненадежной системы безопасности, которая причинит задержку сроков реализации и увеличит стоимость проекта электростанции “Косово”. Их неудачные решения увеличили, а не уменьшили финансовые, экологические, социальные и медицинские риски для жителей Косово, их правительства, инвесторов и, прежде всего, тех, кому угрожает принудительное переселение.

Примечания:

1. Проект предусматривает замену электростанции “Косово “А” существующей электростанцией “Косово “В”, на которой был проведен капитальный ремонт, и новой электростанцией “Косово “С”, а также разработкой месторождений угля.

2. Доклад был представлен сегодня в ходе круглого стола, посвященного проблеме переселения, который был организован “KOSID”. К сожалению, представители Всемирного банка отсутствовали.

Визар Аземи [Visar Azemi]: Всемирный банк не имеет времени, чтобы присоединится к встече @WorldBank @visarazemi @KOSIDInfo #resettlement

— KOSID (@KOSIDInfo) February 3, 2015