Корпоративный интерес в шаге от победы над политикой прозрачности ЕИБ

Европейский инвестиционный банк в настоящее время пересматривает свою политику прозрачности,, действующую с 2010 года, и проводит общественные консультации по этому вопросу, которые стартовали в начале июля и должны завершиться к концу года. Пересмотр политики прозрачности учреждения не только желателен, но и просто необходим, учитывая, что банк уже отстает от других международных государственных учреждений в части прозрачности: согласно 2013 Aid Transparency Index (Индекс прозрачности помощи), ЕИБ был присвоен индекс “плохой” в части прозрачности и контролируемости, что хуже, чем у МВФ, Африканского банка развития или немецкого банка развития KfW.

Хотя на протяжении многих лет банк делает попытки улучшить свои методы работы, активисты, занимающиеся банком, говорят о том, что в последнее время банк стал менее охотно раскрывать информацию.

Символично, что в этом году ЕИБ продолжает утаивать важную информацию относительно обвинений в уклонении от уплаты налогов, которые касаются его кредита на сумму 50 млн. долларов США, предоставленного медному руднику компании “Mopani” (Замбия). После обвинения в уклонении от уплаты налогов в отношении рудника в 2011 году, более 50 депутатов Европарламента в открытом письме призвали ЕИБ ввести мораторий на государственное финансирование горнодобывающих проектов. Банк объявил о начале расследования в связи с обвинениями в неуплате налогов в отношении замбийской компании “Mopani Copper Mines Plc”, контрольный пакет акций которой принадлежит компании “Glencore”. Тем не менее, несмотря на просьбы организаций гражданского общества, адресованные банку и Европейскому уполномоченному по правам человека, открытое письмо Президенту ЕИБ и рекомендации собственного органа банка по рассмотрению жалоб сделать это расследование открытым, содержание доклада до сих пор держится в секрете.

Случай с Mopani является лишь одним из примеров нарушения банком принципов прозрачности и контролируемости, соблюдение которых требуется от государственного учреждения. По случаю начала обсуждения новой политики прозрачности НПО, такие как Counter Balance, членом которых является “Бенквоч”, направляют свои рекомендации (pdf) to the bank in the hope of turning it into a more accountable institution, as it suits the bank of the European Union.

Однако к всеобщему удивлению текущий проект (pdf) политики прозрачности банка, обнародованный для всеобщего ознакомления в июле, в случае его принятия станет серьезным шагом назад и сделает действующую политику менее эффективной с точки зрения доступа к и раскрытия информации.

Наиболее тревожные положения проекта политики:

• ЕИБ хочет выполнять требования относительно доступа к информации только при выполнении своих “административных задач”, но не учитывает тот факт, что в настоящее время нет общепринятого определения, которое бы четко разделяло административные и неадминистративные задачи ЕИБ – ни в законодательстве ЕС, ни в современной правовой практике. Вместо того, чтобы прикрываться ограничительным толкованием Регламента ЕС 1049/2001, мы боремся за сохранение требований относительно доступа к информации (право, предусмотренное Хартией ЕС об основных правах), которые должны применяться ко всем видам деятельности, осуществляемым государственным банком, которым, собственно, является ЕИБ.
• Банк предлагает значительно расширить перечень случаев, когда он освобождается от раскрытия информации, и выйти за пределы требований, установленных законодательством ЕС. В результате граждане ЕС не смогут получать доступ к большинству внутренних документов ЕИБ, даже если они представляют собой общественный интерес.
• Предлагается новая “презумпция конфиденциальности”, согласно которой все документы, касающиеся внутренних расследований, отчетов и проверок, являются конфиденциальными и не подлежат разглашению, даже если они касаются вопросов, представляющих общественный интерес.
• Помимо упрощения текста банк не предложил никаких улучшений к его существующей политике прозрачности. Это идет вразрез с многочисленными заявлениями банка о его стремлении к прозрачности, особенно в контексте увеличения уставного капитала, которое было осуществлено в 2013 году и в связи с которым банк обещал, что увеличение кредитования будет идти параллельно с повышением прозрачности его деятельности.

В целом, проект политики посвящен больше вопросам конфиденциальности, а не прозрачности. Подобная политика прозрачности будет способствовать конфиденциальности, которую так любят корпорации, в то время как очевидным общественным интересам к сделкам государственного банка будет отводиться даже не второстепенная роль.

НПО, наблюдающие за деятельностью ЕИБ, этого так не оставят. В окончательный вариант политики прозрачности должны быть включены такие существенные требования, как упреждающее обнародование документов и участие заинтересованных сторон. Кроме того, сайт банка также нуждается в существенном улучшении, включая предоставление более полной информации о проектах, полный государственный реестр экологических документов и реестр жалоб.

Если банк проигнорирует эти требования, это будет позорным результатом для государственного банка Европейского Союза.