Крупный гидроэнергетический проект, финансируемый за счет государственных средств Европы, несет разрушения общинам коренных народов в Грузии

В январе 2018 года Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) одобрил заем на 150 миллионов долларов США для проекта строительства «Ненскра-ГЭС», однако он до сих пор отказывается признать этот факт.

Предусмотренная для этого проекта территория является домом для коренных жителей Сванов, чьи права на земли защищены обязательствами ЕС, такими как Выводы Совета ЕС по коренным народам (Council Conclusions on Indigenous People), в котором признаны права коренных народов, а также собственные стандарты ЕИБ. Вместо того чтобы действовать в соответствии с ними, ЕИБ активно работает над поиском все более новых и креативных способов отказать Сванам в признании их статуса.

Уникальное наследие находится в опасности

Гидроэлектростанция «Ненскра» расположена в Верхней Сванетии, в Грузии. Эта местность известна своей природной красотой и уникальной культурой Сванов, которые продолжают культивировать и передавать из поколения в поколение свои традиции и язык.

По оценкам, Сваны составляют примерно 1 процент всего населения Грузии.

Установление соответствующих критериев для проекта «Ненскра» могло бы полностью повернуть планы правительства Грузии по развитию гидроэнергетики в правильное русло.

Отступление ЕИБ от собственных стандартов

Социальные стандарты ЕИБ служат защите коренных народов и их культурного наследия, даже если они не признаны таковыми в законодательстве своих стран, как в случае со Сванами в Грузии.

Стандарты банка основываются на «Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятой на Генеральной конференции Международной организации труда. Они устанавливают ряд определяющих характеристик для коренных народов, чтобы помочь сотрудникам банка и организаторам проектов идентифицировать их, в случаях когда эти люди могут быть затронуты проектами, финансируемыми ЕИБ.

4 марта 2018 года, в ответ на масштабные планы развития инфраструктуры, на своем очередном собрании в с. Лалхори Совет Сванов потребовал признать, что Сваны – это древнее, коренное, аборигенное и автохтонное  население, у которого есть соответствующие права на обычную и общественную собственность в Сванетии. Тем не менее, решение ЕИБ не запускать этот стандарт фактически ставит его туманные политические интересы над правами Сванов.

В ответ на наш запрос о предоставлении информации банк заявил, что принял решение после консультаций с «уважаемыми и высококвалифицированными грузинскими антропологами». При этом, он отказался раскрыть дополнительную информацию о содержании консультаций и о личности тех, кто их предоставлял, ссылаясь на право «защиты общественных интересов, касающихся международных отношений».

Такая аргументация поднимает вопросы, связанные с процедурой должной осмотрительности (due-diligence) ЕИБ по этому проекту. Банк открыто признает, что из-за текущей геополитической ситуации в Грузии, а также принимая во внимание чувствительность вопроса о статусе сванского населения в рамках политической дискуссии, он может не разглашать информацию. В то же время банк не может определить, что это на самом деле это означает.

Таким образом, не имея другого выбора, мы обратились с этим вопросом к европейскому омбудсмену. В прошлом месяце мы подали нашу жалобу с просьбой провести расследование по делу о не раскрытии документов и не предоставлении информации, касающейся гидроэнергетического проекта «Ненскра», после чего нам сообщили, что для разрешения вопроса европейский офис омбудсмена вышел на связь с ЕИБ.

Утрачено при переводе

То, как ЕИБ трактует понятие «коренные народы» – действительно озадачивает. Банк упустил из виду выводы из Оценки Воздействия на Окружающую и Социальную Среду (ОВОСС) для проекта «Ненскра-ГЭС», которые показали, что сваны считают себя социально и культурно отличной группой и таковыми их признают другие. Как правило, этого было бы достаточно, для того чтобы соответствовать основной характеристике коренных народов согласно стандартам ЕИБ.

Вместо этого он утверждает, что в соответствии с определением в Рамочной конвенции Совета Европы Сваны не определены как национальное меньшинство, хотя такая идентификация даже не имеет отношения к юридическому определению коренных народов.

Вопреки выводам ОВОСС (ESIA) и научным источникам Банк также утверждает, что сванский язык является просто диалектом грузинского языка.

В действительности, Сваны сталкиваются с новыми формами дискриминации со стороны грузинского государства и политических учреждений – их традиционное землепользование формально не соблюдается, а их язык не признается в качестве отдельного регионального языка.

Несмотря на то, что ЮНЕСКО определяет Сванский язык как «язык, находящийся под угрозой исчезновения», он не защищен законом в Грузии. В то же время такие языки, как немецкий, армянский и польский, в полной мере пользуются иммунитетом в соответствии с Европейской Хартией Региональных Языков или Языков Меньшинств (European Charter for Regional or Minority Languages).

ЕИБ предпочитает сосредоточиться на поиске аргументов, которые опровергают законный статус Сванов вместо того, чтобы тщательно оценивать дело в отношении характеристик коренных народов.

К сожалению, банк ЕС предпочитает прислушиваться к доводам грузинского правительства о «чувствительных политических дебатах о статусе сванов» в интересах неоднозначных «международных отношений», а не твердо придерживаться своих собственных стандартов.