Наполовину зеленый и наполовину слепой в вопросах демократии. ЕБРР исполняется 30 лет, однако взгляд его основателей все еще не сфокусирован

В духе того времени акционеры ЕБРР включили в устав банка два уникальных обязательства: первое из них – политическое, согласно которому Банк работает только в странах, которые «привержены принципам демократии, многопартийности, плюрализма и рыночной экономики и применяют их на практике». (Статья 1 Соглашения об учреждении ЕБРР); второе обязательство – помогать своим странам продвигать экологически безопасные проекты и устойчивое развитие во всем спектре их деятельности (статья 2, Соглашение об учреждении ЕБРР).

Создается впечатление, что ЕБРР предстоит пройти еще долгий путь, прежде чем он полностью выполнит свои обязательства в области демократии и устойчивого развития, поскольку сегодня Банк уже отмечает свое 30-летие.

Ухудшение положения со свободой и демократией в странах операций ЕБРР

ЕБРР получил основной мандат – содействовать переходу к рыночной экономике в странах, где в прошлом была командная, централизованно планируемая экономика, и ожидалось, что этот процесс будет идти рука об руку с демократизацией этих стран.

Спустя три десятилетия положение с демократией, верховенством закона и уважением прав человека во многих странах, получающих финансирование от ЕБРР, значительно ухудшается, в то время как Банк мало что сделал для того, чтобы пересмотреть свое участие. Чтобы обеспечить соблюдение своего политического мандата и определить области для реагирования на развитие событий в странах-получателях, ЕБРР проводит регулярный мониторинг состояния демократии в них и дает подробные политические оценки. Однако, когда Банк работает в государствах с авторитарным и репрессивным режимом, остается неясным, как эти оценки отражаются на инвестиционных приоритетах или инвестиционных условиях?

Недавнее расширение базы акционеров ЕБРР, а также его растущий портфель инвестиций в недемократических странах подняли вопросы относительно приверженности Банка своему политическому мандату. Тот факт, что в последние годы Турция и Египет регулярно возглавляют список крупнейших получателей средств ЕБРР, ясно демонстрирует его готовность закрывать глаза ради бизнеса на ужасающие нарушения прав человека и недемократическую практику правительств в странах-получателях.

Несмотря на то, что ситуация с демократией в странах операций ЕБРР ухудшается, количество проектов и инвестиций там в 2020 году достигло рекордно высокого уровня. Сеть НПО Бенквоч проанализировала данные по ключевым показателям свободы и демократии в странах и сопоставила их с данными об инвестициях ЕБРР (см. таблицу):

https://public.tableau.com/profile/bankwatch#!/vizhome/EBRDat30/Dashboard1

Источник: EBRD, Economist Intelligence Unit Democracy Index 

Восемь стран-получателей ЕБРР, которые в аналитическом центре «Economist Intelligence Unit» (EIU) были причислены к странам с авторитарным режимом, получили в 2020 году более двух миллиардов евро. Одиннадцать стран, которые EIU оценил, как страны с гибридным режимом, получили почти пять миллиардов евро.

Это означает, что страны с недемократическим режимом управления получили более половины финансирования из рекордно крупного портфеля ЕБРР на 2020 год. Следует отметить, что, хотя большая часть финансирования ЕБРР предназначалась для предприятий частного сектора, в странах с авторитарным режимом они регулярно подчиняются существующей политической системе.

Согласно данным, опубликованным EIU, в 2020 году инвестиции увеличились по сравнению с 2019 годом в 19 из 39 стран, с которыми работает ЕБРР, однако в 16 из этих 19 стран в 2020 году снизился демократический статус по сравнению с 2019 годом.

Египет

Ежегодно получая инвестирование ЕБРР на сумму более одного миллиарда евро, Египет возглавил список стран-получателей инвестиций ЕБРР в 2019 году и опустился на второе место в 2020-м. Между тем ситуация в Египте резко ухудшилась.

Эксперты ООН по правам человека неоднократно били тревогу по поводу нарушений прав человека в Египте, который входит в число худших стран мира по индексу демократии, согласно данным «Economist Intelligence Unit».

После общенационального восстания в 2011 году египтяне уже десятилетие живут под авторитарным режимом президента Ас-Сиси, который силой захватил власть. В Египте прошли несвободные и несправедливые выборы, которые привели к откату демократии и разделению власти в стране. Более того, закон Египта об НПО от 2019 года запрещает независимое финансирование и международное сотрудничество, а единственными допустимыми видами деятельности для НПО являются развитие и социальная работа для удовлетворения социальных потребностей, определенных государством. Нарушения нового закона об НПО строго караются, включая запреты на поездки лидерам гражданского общества и замораживание их активов. Все это нагнетает опасения в отношении репрессий, а также репрессий среди правозащитников, журналистов и групп гражданского общества. Органы безопасности, которые явно виновны в серьезных нарушениях прав человека, пользуются практически полной безнаказанностью.

Узбекистан

Еще одним основным направлением финансирования ЕБРР является Узбекистан: в 2020 году в страну было инвестировано почти полмиллиарда долларов. Бывший президент ЕБРР сэр Сума Чакрабарти стал советником президента Узбекистана Шавката Мирзиёева по вопросам экономического развития, эффективного управления и международного сотрудничества.

Несмотря на реформы, о которых заявляет президент Мирзиёев, в стране остается один из самых авторитарных режимов в мире. Согласно докладу «Страны транзита 2020», который сделала Международная НПО «Freedom House», Узбекистан получил 2 балла из 100 в отношении демократии. Никакие настоящие политические партии в этой стране не действуют на законных основаниях. Несмотря на некоторые послабления, правительство по-прежнему держит множество людей в заключении по политическим и религиозным мотивам.

Гражданское общество и СМИ продолжают страдать от ограничений свободы слова и сталкиваются с препятствиями для юридической регистрации. За последние 18 лет только одной группе гражданского общества в стране было разрешено зарегистрироваться, в то время как заявки от других независимых правозащитных организаций продолжают отклоняться.

Законопроекты, которые издаются, направлены на то, чтобы ограничить права на мирные собрания, предъявляя к организаторам чрезмерные требования. Государство по-прежнему контролирует большую часть средств массовой информации, а веб-сайты независимых СМИ и правозащитных групп заблокированы.

Более того, правозащитники и журналисты по-прежнему находятся под секретным наблюдением и становятся объектами изощренных сыскных и шпионских атак. Недавно Министерство внутренних дел Узбекистана выступило с заявлением, в котором журналисту угрожают судебным преследованием за репортажи о ЛГБТК (LGBTQ). Однополые отношения между мужчинами по обоюдному согласию в Узбекистане продолжают считаться уголовно наказуемыми, а Комитет ООН по правам человека подтвердил, что там сохраняется неравенство между мужчинами и женщинами.

Помимо этого, распространенным явлением в Узбекистане стала конфискация земли, нарушение трудовых прав, экономическая изоляция, а также коррупция.  В частности, коррупция стала распространятся после того, как хлопковый сектор был приватизирован, в том числе со стороны таких корпораций, как компания «Indorama», пользующаяся щедрой поддержкой ЕБРР. Право частной собственности в значительной степени игнорируется, и это можно видеть на многочисленных примерах незаконного сноса зданий, принудительного выселения и экспроприации домов у наиболее уязвимых групп населения страны.

От слов – к делу

Для того, чтобы реализовать свои обязательства и политическую задачу ЕБРР должен разъяснить, как он применяет в авторитарных странах такой принцип дифференциации, как «больше за больше, меньше за меньше», особенно в тех, которые являются крупнейшими получателями банка. ЕБРР следует также продолжать свои усилия по ведению политического диалога и напоминать недемократическим правительствам о том, что они должны обеспечить безопасное пространство для гражданского общества, устранить препятствия для регистрации неправительственных организаций, в том числе правозащитных. И наконец, ЕБРР должен реализовать свое обязательство, которое выражается в проведении политики безопасности, действуя согласно Международному Закону о правах человека, улучшая комплексную надлежащую проверку этих прав для своих операций в недемократических странах.

Наполовину Зеленый

Новая инвестиционная стратегия ЕБРР на 2021–2025 годы включает такой новый подход Банка, как «Переход к Зеленой Экономике» (Green Economy Transition), цель которого – инвестировать более половины всего портфеля в меры по борьбе с изменением климата и проекты с элементами устойчивого развития. Руководство ЕБРР назвало эту новую стратегию с амбициозной попытки позиционировать Банк как лидера в области зеленого финансирования, несмотря на то, что половина инвестиций останется в режиме «Бизнес – как-обычно» (business-as-usual).

Финансирование наполовину «зеленое» и наполовину «бизнес-как-обычно» –  означает, что ЕБРР не хватает примерно 5 миллиардов евро в год для выполнения своего «зеленого мандата», чтобы содействовать здоровому и устойчивому развитию «во всем диапазоне своей деятельности в области охраны окружающей среды».

ЕБРР еще предстоит раскрыть методологию согласования своих инвестиций с Парижским соглашением и обсудить ее с общественностью. Ожидается, что полностью готовая климатическая стратегия банка появится не ранее 2022 года. Таким образом ЕБРР рискует отстать от Европейского Инвестиционного Банка, который уже в 2020 году заявил о прекращении инвестиций в ископаемое топливо.

Между тем, ЕБРР, похоже, полностью оторван от реальности, когда называет «декарбонизацией» свои инвестиции в размере 80 миллионов евро в природный газ на Кипре, позиционируя этот проект как «возможность перехода от углеродоемких видов топлива».

Еще один заем ЕБРР в размере 243,5 млн евро на поставку ископаемого газа для домашних хозяйств в Казахстане преподносится как «движение к низкоуглеродной и устойчивой к изменению климата экономике».

ЕБРР также предоставил кредит в размере 250 миллионов долларов США Зеленому Проекту строительства нефтеперерабатывающего завода в Александрии, в Египте, кредит в размере 240 миллионов долларов США для газовой электростанции «Талимарджан» мощностью 900 МВт и кредит в размере 200 миллионов долларов США для ТЭС «Сырдарья» мощностью 1500 МВт в Узбекистане под видом энергоэффективности и устойчивости к изменению климата.

Называть нефтегазовые инвестиции декарбонизацией, устойчивым развитием и заботой об экологии – не что иное, как бредни. Это серьезно подрывает «зеленую» половину финансового портфеля ЕБРР и выявляет необходимость в создании надежных критериев для финансирования, которое будет отмечено как устойчивое. Для того, чтобы продемонстрировать приверженность делу борьбы с изменением климата и реализовать мандат Банка в области устойчивого развития хорошим началом стал бы полный отказ от ископаемого топлива.

См. Список кредитов, предоставленных ЕБРР странам с недемократическим режимом