Нарушение экологических законов ЕС и правил консультаций с общественностью создадут препятствия для развития возобновляемой энергетики

Европейская Комиссия в рамках своей инициативы «REPowerEU» по прекращению зависимости от российского газа проводит сейчас общественные консультации по предложениям и поправкам к Директиве о возобновляемых источниках энергии, которые должны завершиться 27 июля.

Определить «области перехода»

Идея заключается в том, чтобы каждое государство-член ЕС определило  «области перехода» (‘go-to areas’), в которых желательно реализовывать проекты по возобновляемой энергетике. Это, например, могут быть застроенные территории или деградированные, непригодные для сельского хозяйства земли. Проекты в этих местах будут в дальнейшем иметь более легкую процедуру выдачи экологических разрешений.

Поскольку территориальное планирование является явной проблемой в некоторых государствах-членах ЕС, имеет смысл заняться этим вопросом и убедиться, что для столь необходимого развития возобновляемых источников энергии выделено разумное количество земли.  Этот процесс, однако не будет быстрым, поскольку в его основе должно будет лежать научное исследование, проведенное надлежащим образом.

Десятилетия достижений в области охраны окружающей среды под угрозой

Проблема в том, что проекты, осуществляемые в «областях перехода» не будут нуждаться в проведении Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Им не нужно будет проходить соответствующую оценку в случаях, когда они могут оказать значительное воздействие на объекты «Natura 2000», как этого требует Директива ЕС «Об охране природных мест обитания, дикой флоры и фауны» (Habitats Directive).

Это приведет к принятию решений в режиме паники, в самом худшем его проявлении. Директива ОВОС и Директива об охране природных мест обитания уже являются достаточно гибкими и гарантируют, что хорошие, доброкачественные проекты не будут подлежать  ненужным процедурам. Процесс отбора проектов уже является гарантом того, что многим проектам по развитию  солнечной и ветровой энергетики не понадобиться ОВОС. Таким образом, основное изменение состоит в том, чтобы спорным проектам, которые планируются в «областях перехода», также позволить избавиться от процедуры ОВОС.

Ненужная угроза объектам «Natura 2000»

Затуманивая свою собственную идею о том, что «области перехода» должны быть приоритетными для развития, Европейская Комиссия внесла непонятное и безосновательное предложение, которое ставит под угрозу территории сети «Natura 2000».

В настоящее время, если проект может оказать значительное влияние на территорию «Natura 2000», он в соответствии с Директивой о средах обитания должен пройти соответствующую процедуру оценки. Если будет подтверждено, что проект «негативно повлияет на целостность соответствующего объекта», его, как правило, не следует продолжать. Однако есть исключения для проектов, у которых нет альтернативы и которые представляют  «преобладающий интерес для общественности».

Если на охраняемой  территории «Natura 2000» обитает приоритетный тип и/или приоритетный вид естественной среды обитания (к последним относятся, например, волки, медведи или осетровые), правила должны ужесточаться. В этих случаях основанием для объявления проекта таким, в котором «преобладает интерес для общественности», может быть, как правило, только защита здоровья людей или безопасность для общественности.

В результате такого подхода некоторые проекты по возобновляемым источникам энергии могут быть реализованы на территориях «Natura 2000», а некоторые нет.  Это всегда должно оцениваться отдельно в каждом конкретном случае.

Тем не менее, Еврокомиссия предложила, чтобы «планирование, строительство и эксплуатация электростанций по производству электроэнергии из возобновляемых источников, их подключение к сети и сама сеть, а также объекты для хранения электроэнергии» «считались такими, которые служат общественному здоровью и безопасности и отвечают высшим интересам общества».

Такая оценка будет лишена своей силы и вместо того, чтобы в первую очередь предотвращать ущерб, превратится в инструмент для определения мер по смягчению последствий и компенсации. Поскольку территории сети «Natura 2000» вряд ли смогут предложить много возможностей для быстрого развития возобновляемых источников энергии, остается не понятно, что в итоге будет достигнуто.

Бумеранг общественных консультаций

ОВОС и соответствующие процессы оценки воздействия проекта также включают требования по проведению консультаций с общественностью и гарантируют ей право оспаривать решения в суде. Таким образом, есть вероятность того, что предложения Европейской Комиссии нарушат Орхусскую Конвенцию и почти наверняка станут контрпродуктивными.

Возобновляемая энергетика (будь то ветрогенераторы, гидроэлектростанции или другие источники) уже стала горячей точкой общественного противодействия, и нет ничего более определенно действующего людям на нервы, чем ощущение, что их держат в неведении относительно того, что происходит в их регионе. Предполагается, что процесс принятия решения по «областям перехода» должен включать консультации с общественностью, однако он не может заменить процессы на уровне проекта.

Другие препятствия, требующие большего внимания

Правила охраны окружающей среды не являются ни основным, ни единственным препятствием для развития возобновляемой энергетики в ЕС. Исследование 2021 года, финансируемое ЕС, выявило ряд проблем, препятствующих более быстрому развертыванию возобновляемых источников энергии. Туда вошли проблемы пространственного планирования, нехватка квалифицированного административного персонала, нечеткие или непоследовательные правила, а также недостаток оцифровки документов, ведущий к потребности в увеличении бумажной работы. WindEurope также упоминает многие из этих проблем в своей статье, посвященной этому вопросу.

Некоторые моменты по решению этих вопросов включены в Предложения «REPowerEU» Европейской Комиссии, в частности, по пространственному планированию. Но гораздо больше внимания следует уделить некоторым другим аспектам. Например, ускорение цифровизации и увеличение административных возможностей для обработки заявок на получение разрешений было бы гораздо более конструктивным подходом, чем отмена мер по защите окружающей среды.

Европейский Парламент должен позаботиться о том, чтобы наиболее разрушительные элементы этих предложений были остановлены. В противном случае эту Европейскую Комиссию запомнят не за «Европейский Зеленый Курс», а за то, что она нарушила законы ЕС в отношении экологии и правила консультаций с общественностью.

_____

*REPowerEU — план Европейской Комиссии по отказу от потребления российского ископаемого топлива до 2030 года в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году.