• Skip to primary navigation
  • Skip to main content
  • Skip to footer

Bankwatch

  • Деятельность
    • Наши проекты
    • Наши публикации
    • Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)
    • Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)
  • Новости
    • Пресс-релизы
    • Блог
  • English
  • Наша цель
  • Кто мы
  • Истории успеха
  • Доноры и финансирование
  • Присоединяйтесь!
Home > Блогпост > Нарушение экологических законов ЕС и правил консультаций с общественностью создадут препятствия для развития возобновляемой энергетики

Нарушение экологических законов ЕС и правил консультаций с общественностью создадут препятствия для развития возобновляемой энергетики

В попытке покончить с зависимостью от российского газа Европейская Комиссия стремится ускорить внедрение возобновляемых источников энергии. Однако несмотря на все старания существует угроза свести на нет десятилетия достижений ЕС в области охраны окружающей среды и консультаций с общественностью.

Пиппа Галлоп, Советник по вопросам энергетики в Юго-Восточной Европе.  |  25 July 2022


Европейская Комиссия в рамках своей инициативы «REPowerEU» по прекращению зависимости от российского газа проводит сейчас общественные консультации по предложениям и поправкам к Директиве о возобновляемых источниках энергии, которые должны завершиться 27 июля.

Определить «области перехода»

Идея заключается в том, чтобы каждое государство-член ЕС определило  «области перехода» (‘go-to areas’), в которых желательно реализовывать проекты по возобновляемой энергетике. Это, например, могут быть застроенные территории или деградированные, непригодные для сельского хозяйства земли. Проекты в этих местах будут в дальнейшем иметь более легкую процедуру выдачи экологических разрешений.

Поскольку территориальное планирование является явной проблемой в некоторых государствах-членах ЕС, имеет смысл заняться этим вопросом и убедиться, что для столь необходимого развития возобновляемых источников энергии выделено разумное количество земли.  Этот процесс, однако не будет быстрым, поскольку в его основе должно будет лежать научное исследование, проведенное надлежащим образом.

Десятилетия достижений в области охраны окружающей среды под угрозой

Проблема в том, что проекты, осуществляемые в «областях перехода» не будут нуждаться в проведении Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Им не нужно будет проходить соответствующую оценку в случаях, когда они могут оказать значительное воздействие на объекты «Natura 2000», как этого требует Директива ЕС «Об охране природных мест обитания, дикой флоры и фауны» (Habitats Directive).

Это приведет к принятию решений в режиме паники, в самом худшем его проявлении. Директива ОВОС и Директива об охране природных мест обитания уже являются достаточно гибкими и гарантируют, что хорошие, доброкачественные проекты не будут подлежать  ненужным процедурам. Процесс отбора проектов уже является гарантом того, что многим проектам по развитию  солнечной и ветровой энергетики не понадобиться ОВОС. Таким образом, основное изменение состоит в том, чтобы спорным проектам, которые планируются в «областях перехода», также позволить избавиться от процедуры ОВОС.

Ненужная угроза объектам «Natura 2000»

Затуманивая свою собственную идею о том, что «области перехода» должны быть приоритетными для развития, Европейская Комиссия внесла непонятное и безосновательное предложение, которое ставит под угрозу территории сети «Natura 2000».

В настоящее время, если проект может оказать значительное влияние на территорию «Natura 2000», он в соответствии с Директивой о средах обитания должен пройти соответствующую процедуру оценки. Если будет подтверждено, что проект «негативно повлияет на целостность соответствующего объекта», его, как правило, не следует продолжать. Однако есть исключения для проектов, у которых нет альтернативы и которые представляют  «преобладающий интерес для общественности».

Если на охраняемой  территории «Natura 2000» обитает приоритетный тип и/или приоритетный вид естественной среды обитания (к последним относятся, например, волки, медведи или осетровые), правила должны ужесточаться. В этих случаях основанием для объявления проекта таким, в котором «преобладает интерес для общественности», может быть, как правило, только защита здоровья людей или безопасность для общественности.

В результате такого подхода некоторые проекты по возобновляемым источникам энергии могут быть реализованы на территориях «Natura 2000», а некоторые нет.  Это всегда должно оцениваться отдельно в каждом конкретном случае.

Тем не менее, Еврокомиссия предложила, чтобы «планирование, строительство и эксплуатация электростанций по производству электроэнергии из возобновляемых источников, их подключение к сети и сама сеть, а также объекты для хранения электроэнергии» «считались такими, которые служат общественному здоровью и безопасности и отвечают высшим интересам общества».

Такая оценка будет лишена своей силы и вместо того, чтобы в первую очередь предотвращать ущерб, превратится в инструмент для определения мер по смягчению последствий и компенсации. Поскольку территории сети «Natura 2000» вряд ли смогут предложить много возможностей для быстрого развития возобновляемых источников энергии, остается не понятно, что в итоге будет достигнуто.

Бумеранг общественных консультаций

ОВОС и соответствующие процессы оценки воздействия проекта также включают требования по проведению консультаций с общественностью и гарантируют ей право оспаривать решения в суде. Таким образом, есть вероятность того, что предложения Европейской Комиссии нарушат Орхусскую Конвенцию и почти наверняка станут контрпродуктивными.

Возобновляемая энергетика (будь то ветрогенераторы, гидроэлектростанции или другие источники) уже стала горячей точкой общественного противодействия, и нет ничего более определенно действующего людям на нервы, чем ощущение, что их держат в неведении относительно того, что происходит в их регионе. Предполагается, что процесс принятия решения по «областям перехода» должен включать консультации с общественностью, однако он не может заменить процессы на уровне проекта.

Другие препятствия, требующие большего внимания

Правила охраны окружающей среды не являются ни основным, ни единственным препятствием для развития возобновляемой энергетики в ЕС. Исследование 2021 года, финансируемое ЕС, выявило ряд проблем, препятствующих более быстрому развертыванию возобновляемых источников энергии. Туда вошли проблемы пространственного планирования, нехватка квалифицированного административного персонала, нечеткие или непоследовательные правила, а также недостаток оцифровки документов, ведущий к потребности в увеличении бумажной работы. WindEurope также упоминает многие из этих проблем в своей статье, посвященной этому вопросу.

Некоторые моменты по решению этих вопросов включены в Предложения «REPowerEU» Европейской Комиссии, в частности, по пространственному планированию. Но гораздо больше внимания следует уделить некоторым другим аспектам. Например, ускорение цифровизации и увеличение административных возможностей для обработки заявок на получение разрешений было бы гораздо более конструктивным подходом, чем отмена мер по защите окружающей среды.

Европейский Парламент должен позаботиться о том, чтобы наиболее разрушительные элементы этих предложений были остановлены. В противном случае эту Европейскую Комиссию запомнят не за «Европейский Зеленый Курс», а за то, что она нарушила законы ЕС в отношении экологии и правила консультаций с общественностью.

_____

*REPowerEU — план Европейской Комиссии по отказу от потребления российского ископаемого топлива до 2030 года в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году.

Never miss an update

We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.





Institution: ЕС

Theme: Биоразнообразие | REPowerEU | Natura 2000

Location: ЕС

Tags: Natura 2000 | REPowerEU | biodiversity | ОВОС | биоразнообразие | возобновляемые источники энергии | консультации с общественностью

Footer

CEE Bankwatch Network gratefully acknowledges EU funding support.

The content of this website is the sole responsibility of CEE Bankwatch Network and can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the European Union.

Unless otherwise noted, the content on this website is licensed under a Creative Commons BY-SA 4.0 License

Your personal data collected on the website is governed by the present Privacy Policy.

Get in touch with us

  • Bluesky
  • Email
  • Facebook
  • Instagram
  • LinkedIn
  • RSS
  • YouTube