Неоднозначные угольные субсидии. Взгляд на Румынию

Предварительные данные из предстоящего отчета Международного энергетического агентства «World Energy Outlook 2011» показывают, что «В 2011 году объем глобальных выбросов углекислого газа (CO2) из ископаемых видов топлива достиг рекордного уровня в 31,6 млрд. тонн (Гт).» (Что, для полноты картины, включает в себя снижение выбросов в Европе на 69 мегатонн, хотя в Европе и пытаются избежать рецессии, вряд ли это достижение достойно празднования.)

Уже в январе в МЭА делали акцент на одной из очевидных доступных стратегий для того, чтобы наконец-то сократить выбросы CO2, имея в виду постепенный отказ от субсидий на ископаемые виды топлива – шаг, который в последнее время лидеры стран G8 также признали как необходимость.

Субсидии на ископаемое топливо могут поступать в различных формах и становятся все более сложными. Они обеспечивают для отрасли по добыче ископаемого топлива прочное конкурентное преимущество по сравнению с возобновляемыми источниками энергии, которые получают только долю от суммы субсидий.

Этот дисбаланс прекрасно проиллюстрирован операциями энергетической компании Enel в Румынии. Румыния считается страной с наибольшим потенциалом энергии ветра в регионе, но возобновляемые источники энергии (кроме гидроэлектростанций) пока вряд ли являются частью ее энергетического баланса.

[Производство электроэнергии по энергоносителям, Румыния 2008
Желтый – газ
Черный – нефть
Красный – ядерная
Синий – гидростанции
Оранжевый – уголь и бурый уголь]
Источник: enerCEE

то касается Enel, компания обеспечила поддержку со стороны Европейского инвестиционного банка для строительства трех береговых ветряных электростанций общей мощностью 258 МВт. Пока все в порядке. Тем не менее, этот поступок омрачен запланированным строительством двух угольных электростанций мощностью 800 МВт каждая, для которого Enel также намеревается получить финансовые преимущества (не от ЕИБ).

(в настоящее время Enel сильно критикуют за то, что строительство новых угольных электростанций составляет существенную часть энергетического портфеля компании. В прошлом месяце, в рамках недавно начатой международной капании, были организованы акции протеста перед штаб-квартирой компании).

Снимок сделан на демонстрации в Риме 30 апреля

Освобождение угольной электростанции Галац от уплаты налогов

Строительство электростанции Галац запланировано в свободной от налогов зоне Галац, которая изначально не предназначалась для проведения промышленной деятельности. По запросу Enel, однако, румынские власти изменили пространственный план, позволяющий Enel импортировать уголь (из Украины и Южной Африки) без уплаты таможенных пошлин.

Более того, уголь, скорее всего, будет использоваться как на электростанции Галац, так и на электростанции Брэила (см. ниже), расположенных всего в 20 км друг от друга. Здесь Enel действительно посодействовала проведению довольно удачной операции, экономя на таможенных пошлинах, налагаемых на двойной объем импортного угля.

Очевидно, что это дает компании значительное преимущество. Это позволит не только укрепить позиции компании Enel, но, что более важно, искусственно повышает конкурентоспособность угля на энергетическом рынке Румынии – в то время как необходимо делать противоположное для того, чтобы поддержать использование возобновляемых источников энергии.

Мощность Брэила: угольная электростанция в качестве инвестиции в де-карбонизацию?

Угольная электростанция Брэила является одной из инвестиций, с помощью которой правительство Румынии хочет провести зачет по бесплатным квотам на выбросы CO2, на которое была подана им заявка в рамках системы торговли квотами на выброс ЕС (ETS).

Идея бесплатных эмиссионных квот, конечно, заключается в том, чтобы помочь странам, имеющим право на получение квот, в переходе к зеленой энергетике. Откладывая полный эффект цены на выбросы CO2 до 2019 года, теоретически бесплатные квоты высвобождают деньги для инвестиций в де-карбонизацию и диверсификацию производства электроэнергии.

Страны, в том числе Румыния, следовательно, должны были представить национальный план проведения этих самых инвестиций как часть их заявки на бесплатные квоты. Проблема с заявкой Румынии заключается в том, что в настоящее время эту идею уводят, потому что национальный план правительства предусматривает практически только инвестиции в объекты, работающие на ископаемых видах топлива, один из них станция Брэила. (Как показывает наше исследование, проведенное в феврале (pdf), кроме того, что Брэила противоречит идее де-карбонизации энергетического сектора, эта станция даже не имеет права быть включенной в национальный план).

Это противоречие свойственно не только Румынии, подобные случаи были выявлены также в Чехии (pdf), в то время как планы Польши являются совершенным фарсом сами по себе.

Когда Европейская комиссия будет принимать решение по этим заявкам в июле, она действительно должна положить этому конец и не позволить этим странам поставить себя в зависимость от угля на следующие 40-50 лет.

Результаты

Невзирая на то, хочется кому-то определять случай с Брэила как субсидию или нет, наряду с освобождением от уплаты пошлин в случае с Галац, обе эти станции обеспечили бы значительное снижение затрат для Enel при производстве энергии, в то же время выбрасывая около 9 000 мегатонн CO2 в год в атмосферу в течение следующих 40-50 лет.

Какими бы ни были способы предоставления отрасли по добыче ископаемого топлива преимуществ, это всегда будет мешать осуществлению согласованных усилий по осуществлению сдвига в энергетическом секторе от углеродоемких источников к возобновляемым источникам энергии.

Ископаемые виды топлива доминируют на рынке из-за инертности крупных игроков, в том числе энергетических компаний, правительств, а также частных и государственных банков, которые не хотят отказываться от своего прибыльного бизнеса, бизнеса в обычном понимании.

Пришло время прекратить предоставление субсидий ископаемым видам топлива. Сейчас!