План восстановления экономики Польши, финансируемый из Фонда ЕС, показал отсутствие видения перспектив и амбиций

Проекты по энергоэффективности, которые наносят вред

Недостатки в плане восстановления экономики Польши бросаются в глаза сразу, как только речь заходит об энергоэффективности. Несмотря на то, что в этой части планирования ожидаются значительные расходы средств, в проекте плана не представлены реформы, которые привели бы к эффективному и устойчивому сокращению выбросов парниковых газов в соответствии со стратегией ЕС «Стратегические цели Волны Обновления» (Renovation Wave strategy objectives).

Более того, часть запланированных расходов пойдет на финансирование программы «Чистый воздух», которая финансирует установку новых угольных и пеллетных котлов. Поскольку в Польше нет официальных стандартов качества и устойчивости для изготовления топливных пеллетов, они могут быть изготовлены из вредных материалов, таких как бывшие ранее в употреблении мебельные плиты. Такого рода стратегия явно не соответствует правилу ЕС «Не нанести значительный ущерб» (Do No Significant Harm Principle – DNSH), потому что создает потенциальный риск увеличения выбросов CO2 в атмосферу.

Проект Плана восстановления экономики Польши не стал лучше с точки зрения продвижения возобновляемых источников энергии. Помимо того факта, что на эти цели выделяются относительно небольшие средства, в проектах планов перечислены инвестиции в проекты по сжиганию бытовых отходов, большая часть которых – пластик.

При таком виде сжигания выбросы CO2 в атмосферу на единицу произведенной энергии, сравнимы с выбросами от угольных установок.

В этом контексте вызывает удивление акцент, который сделан в проекте плана на водороде. Нет никаких надежных перспектив того, что Польша в скором времени получит излишки чистой энергии из возобновляемых источников энергии, которые можно было бы использовать для производства чистого водорода. Вложение денег в исследования потенциала чистого водорода и дальнейшую разработку этой технологии имеет смысл в том случае, если одновременно развивать и наращивать мощности возобновляемой энергетики.

С другой стороны, сегодняшние инвестиции в строительство газопроводов или хранилищ для «водорода» только усиливают зависимость от ископаемого газа. Есть все основания полагать, что эта про-газовая политика, заложенная в плане восстановления экономики, приведет к тому, что производство тепла и электричества будет завязано на природный газ.

Большую часть угля, который будет удален из общего энергобаланса, Польша планирует заменить газом, и в 2030 году производить из него 56 ТВт электроэнергии, или примерно одну треть всего ее производства. В этой связи не такой уж и надуманной кажется идея о том, что газ будет не переходным видом топлива, а останется в Польше до конца.

В плане восстановления не уделяется внимания охране биоразнообразия

Самым горьким недостатком проекта Плана восстановления Польши, как и в национальных планах других стран-членов ЕС, пока что является практически полное отсутствие внимания к вопросу сохранения биоразнообразия. Отчетливо просматривается несоблюдение европейского принципа «не наносить существенного вреда» (DNSH). Польский план восстановления не включает мероприятия по улучшению слабого менеджмента в отношении территорий, которые являются частью общеевропейской сети охранных участков «Natura 2000».

Вместе с тем, такие меры, как посадка цветочных лугов, или другие аналогичные решения для восстановления природы в городах – отодвинуты куда-то на второй план. Авторы польского плана восстановления экономики, кажется, игнорируют такие основные факты, которые свидетельствуют об утрате биоразнообразия в стране, как исчезновение природных мест обитания и экологических коридоров, а также чрезмерная эксплуатация природных ресурсов.

Проблема сохранения биоразнообразия и принцип «не наносить существенного вреда» (DNSH) абстрактно упоминаются в национальном плане восстановления.

План восстановления экономики Польши предполагает, что все реформы и инвестиции будут способствовать защите биоразнообразия и не будут наносить серьезного ущерба окружающей среде.

Такая философия законотворчества не соответствует правилам ЕС по составлению планов восстановления экономики. В Плане должно быть разъяснение, почему ни одна из инвестиций и ни одно из предлагаемых мероприятий не будут наносить серьезного ущерба природе. План Польши не включает никаких мероприятий, направленных на защиту видов, экосистем, или зеленых коридоров, не предлагает никаких идей по усилению защиты окружающей среды или расширению охраняемых территорий.

Напротив, некоторые из предлагаемых в нем решений подрывают экологическое законодательство. Программа включает, например, принятие специального закона, который касается инвестиций, направленных на мероприятия против засухи. Он содержит новые правила, которые угрожают биологическому разнообразию и водным ресурсам Польши. Предлагаемый закон упрощает процедуру получения инвестиций для строительства бетонных гидросооружений. Его суть заключается в том, чтобы облегчить национальному регулятору водных инвестиций «Польские Воды» получение разрешений на строительство новых плотин и искусственных водоемов в таких местах, как Неполомице (Niepołomice) на реке Висла, в Сьцинава (Ścinawa) и Любйонж (Lubiąż), на Одере, а также Пиш (Pisz) на реке Писа (Pisa). Проект плана восстановления предусматривает приоритет положений специального закона над законопроектами об охране природы. Это значительно упрощает вмешательство в охраняемые районы, например, при строительстве водных сооружений в природных заповедниках.

Проекты строительства малых гидроэлектростанций, которые планируется поддерживать в будущем, по большей части несовместимы с Водной Рамочной Директивой ЕС (EU Water Framework Directive). Блокируя коридоры дикой природы, они наносят огромный вред биоразнообразию, при этом их вклад в производство возобновляемой энергии – непропорционально мал. Более того, постановление о борьбе с засухой, которое было предложено, лишает общество демократического и эффективного участия в процедурах получения согласия на инвестирование. Это также серьезно нарушает компетенцию органов местного самоуправления.

Улучшения возможны

Однако положительный аспект состоит в том, что все эти ошибки в планах еще не поздно исправить, и это следует сделать, пока не поздно. План должен предусмотреть меры по укреплению лесов и речных долин, вернуть им их естественное состояние. Группа общественных организаций предложила такие меры в своем документе, включая программы и направлениями реформ, которые можно легко занести в план восстановления экономики Польши.

В эти меры входят внесение изменений в законы о лесах, о водных ресурсах, а также о применении директивы ЕС по оценке воздействия на окружающую среду. Поданные группой организаций ГО предложения направлены на устранение несоответствия законов Польши требованиям законодательства ЕС, а также на усиление мер по охране окружающей среды и биоразнообразия.

Гражданское общество также предлагает инициировать национальную программу восстановления рек и изменить проект программы по борьбе с засухой, сместив акцент с расширения конкретной гидроэнергетической инфраструктуры на решения, которые базируются на природных методах.

В дополнение к решению проблемы утраты биоразнообразия в Польше, эти две программы помогут стране адаптироваться к изменению климата, добиваясь смягчения последствий засух, а также противодействуя изменению климата путем защиты и восстановления естественных поглотителей углерода, таких как леса и болота.