Польским компаниям не хватает директивных указаний относительно социальной ответственности на Глобальном Юге

Этот блог является частью нашей работы в рамках Европейского года развития. Он также размещен на официальном сайте Европейского года развития 2015. Узнать больше можно тут.

Декларации развития после Саммита тысячелетия в 2000 году практически в обязательном порядке предусматривали необходимость в более активном и взвешенном привлечении бизнеса (Монтеррейский консенсус, Парижская декларация, коммюнике Европейской комиссии “Повестка дня для перемен”, документ, подводящий итоги Конференции “Рио+20: Будущее, которого мы хотим”, и т.д.). Многие доноры запустили бизнес-программы, направленные на создание государственно-частного партнерства (ГЧП) и партнерства “бизнес-бизнес” (B2B).

В 2013 году прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в развивающие страны в шесть раз превысили объем официальной помощи в целях развития (778 млрд долларов США по сравнению с 134,8 млрд долларов США соответственно).

Проблемы корпоративной ответственности

Признавая важность негосударственных субъектов, в том числе предприятий, в развивающихся странах организации гражданского общества часто предостерегали от излишнего оптимизма по поводу влияния инвесторов, которые не были учреждены в стране-получателе помощи и чьим основным интересом по определению является получение прибыли от коммерческой деятельности.

Проблемные моменты, такие как уклонение от уплаты налогов (pdf) международными компаниями, социализация рисков за счет ГЧП и (не в последнюю очередь) социальные и экологические нарушения (особенно это касается проектов в добывающих отраслях), похоже, подтверждают сомнения относительно пользы, которую иностранный частный капитал может принести для целей всеобъемлющего и устойчивого развития.

В то же время, различные международные форумы начали продвигать практику ответственного ведения бизнеса на Глобальном Юге. Признавая необходимость по крайней мере отсутствия негативных социальных последствий со стороны бизнеса, на уровне ЕС было введено специальное регулирование, например, финансовая прозрачность и сертификация канала поставок для (некоторых) спорных минералов.

Тем не менее, реализация большинства этих инициатив остается проблемной. Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий, например, устанавливают свод правил и стандартов (от прав человека и трудовых прав до прозрачности и налогообложения), которые следует использовать при ведении бизнеса за границей. Тем не менее, Национальные контактные пункты, которые выполняют функцию органов надзора и органов по урегулированию жалоб ОЭСР, недавно попали под шквал критики за неэффективность (аналогично другим механизмам подачи и рассмотрения жалоб (pdf)).

Кроме того, в коммюнике Европейской комиссии от мая 2014 года “Усиление роли частного сектора в достижении всеобъемлющего и устойчивого развития в развивающихся странах “ подтверждается желание привлечь частный сектор к работе по содействию устойчивому развитию, а также обозначаются связанные с этим проблемы. Но это только стимул для более ответственных действий, а не четкое определение правил финансирования частного сектора с привлечением государственных средств.

В общем, в то время как предприятия уже сегодня играют все более важную роль в финансировании развития, стремление к социальной ответственности остается лишь стремлением и механизмы, используемые для того, чтобы обязать предприятия отчитываться о расходовании средств, остаются слишком слабыми. (Соответственно, многие организации гражданского общества, выполняющие контрольные функции, требуют скорее подотчетности корпораций , а не просто ответственности).

Польским компаниям не хватает директивных указаний на Глобальном Юге

Кроме того, в Польше частные предприятия имеют стимул инвестировать за границу. Благодаря нескольким инициативам, которые финансируются за государственный счет, польские компании получают финансовую поддержку для осуществления своей деятельности на Глобальном Юге.

Тем не менее, в этих инициативах корпоративная социальная ответственность не только отходит на задний план, она попросту не играет в них практически никакой роли.

Ни одна из этих программ не предусматривает обязательств или стимулов, которые бы требовали от компаний или побуждали их придерживаться передовой международной практики, например, той, о которой речь идет выше. В них также не упоминается о европейском или национальном законодательстве по обеспечению согласованности политики в целях развития.

Одним из примеров является программа “GoAfrica”, реализуемая Польским агентством информации и иностранных инвестиций. Финансируемая Министерством экономики Польши, программа “GoAfrica” направлена на продвижение польских компаний как надежных партнеров на отдельных африканских рынках, а также оказывает финансовую поддержку тем компаниям, которые заинтересованы вкладывать деньги в эти рынки.

Бюджет программы “GoAfrica” в размере 260 000 евро в 2014 году (230 000 евро в 2013 году) является незначительным по сравнению со всей Программой Польской помощи для стран Африки (около 2,9 млн евро / 12,36 млн польских злотых в 2013 году (Источник: Polska Pomoc (pdf)). Интересно, что выбор африканских стран, приоритетных для польской экономики (Кения, Мозамбик, ЮАР, Ангола, Алжир, Нигерия) не имеет никакой связи с приоритетными странами Польской помощи.

В списке участвующих предприятий также ничего не говорится о том, что приоритеты программы Польской помощи в данный момент рассматриваются – для стран восточной Африки приоритетными являются охрана окружающей среды и возобновляемые источники энергии. В 2013 году в рамках программы “GoAfrica” было организовано три бизнес-миссии (для Нигерии, Замбии и ЮАР). Самая большая группа участников представляла компании добывающих отраслей, были представители даже военной промышленности. Это тревожный сигнал о виде бизнеса, который Польша хочет привнести в Африку.

После тщательного изучения программы “GoAfrica” в 2013 году не было установлено никаких образовательных мероприятий, которые позволили бы польским предпринимателям узнать, что представляет собой сотрудничество в области развития и обеспечения согласованности политики в целях развития, какую передовую практику поддерживают ООН и ОЭСР для работы в Южных Странах и т.д.

В том виде, в котором она существует сегодня, программа “GoAfrica” не включает в себя никаких элементов, которые помогли бы помочь внедрить международные стандарты осуществления частных инвестиций на Глобальном Юге. Это может не только снизить потенциал программы, но и, вероятно, отрицательно скажется на мерах, предпринимаемых в рамках программы Польской помощи – особенно с точки зрения привлечения компаний добывающей и военной промышленностей.

Другие подобные польские программы финансирования похожи, включая программу Кредитно-экспортного агентства Польши и его банка-корреспондента (Bank Gospodarstwa Krajowego) или Greenеvo (конкурс, который периодически проводится Министерством охраны окружающей среды Польши для польских компаний и предусматривает передачу польских экологически чистых технологий зарубежным рынкам.

Заключение

Без руководящих принципов и подлежащих обязательному соблюдению стандартов частный бизнес, скорее всего, не замечает или недооценивает местные особенности страны, в которую он инвестирует, и воздействия, которые такие инвестиции могут оказывать на местные общины.

В рамках оказания финансовой поддержки польским компаниям, осуществляющим инвестиционную деятельность за границей, польское правительство должно обеспечить основу, которая гарантировала бы, что деятельность частного сектора на Глобальном Юге не будет препятствовать развитию этих стран, например, что она не вытеснит местные компании с рынка, не уничтожит окружающую среду или не будет уклоняться от налогообложения, используя налоговые гавани – и что она окажет оптимальную поддержку этому развитию.

Один из элементов этой задачи заключается в обеспечении соблюдения компаниями, готовыми инвестировать в страны Глобального Юга, особенно если эти инвестиции поддерживаются государственными средствами, существующих стандартов ОЭСР и ООН, а также существующих юридических обязательств, предусмотренных законодательством ЕС относительно прозрачности и подотчетности.