Можно не сомневаться в том, что вступление Хорватии в ЕС 1 июля будет сопровождаться воодушевленными речами и пресс–релизами, исходящими и от Загреба, и от Брюсселя. Тем не менее, большинство хорватов воспримут это историческое событие гораздо холоднее – опросы общественного мнения показывают, что только треть населения страны с энтузиазмом относится к вступлению в ЕС.
Откуда такая неблагодарность? В конце концов, членство в ЕС позволит получить существенное финансирование: 655 млн. евро (1,5% от ВВП Хорватии) в этом году и еще 13,7 млрд. евро на строительство трубопровода сроком на семь лет с 2014 по 2020 гг.
Скорее всего, скептицизм хорватов можно объяснить двумя причинами.
Первая из них – признание масштаба экономических проблем, с которыми Хорватия борется в течение последних пяти лет (средний уровень безработицы в стране составляет около 20%, при этом более половины молодых хорватов не имеют работы); вторая причина – это понимание того, что миллиарды ЕС не могут стать панацеей для страны, недостаточно готовой к использованию средств на благо стабильного и реформаторского пути развития. Действительно, по последнему пункту существуют небезосновательные опасения, что новые инвестиции пойдут путем предыдущей международной помощи Хорватии – в черную дыру.
Законодательная среда будущих инвестиционных проектов в Хорватии не выглядит многообещающей в этом отношении. Имейте в виду, у нас нет всеобъемлющей национальной стратегии развития, основы для разработки эффективного и действенного пути осуществления основных целей и задач – в идеале целей, которые соотносились бы с ситуацией в стране, а не просто со схемой «N-ое количество новых дорог».
Что у нас есть, так это новый Закон о стратегических инвестициях, недавно одобренный правительством. Ожидается, что вскоре он будет принят хорватским парламентом. Этот закон предназначен исключительно для того, чтобы успокоить крупных инвесторов с их длинным списком потенциально бесполезных проектов.
Так, новый закон будет отдавать предпочтение инвестициям более 150 млн. кун (20 млн. евро) под патронажем и с согласия консультативного правительственного органа. Причиной этого является то, что в течение долгого времени многие крупные «стратегические инвесторы» передумывали инвестировать, как только они узнавали о количестве процедур, требуемых хорватской бюрократической системой. Согласно новому закону, процесс утверждения больших проектов будет значительно ускорен.
Первоначальный проект нового закона предполагал, что оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) не будет проводиться для больших проектов, если соответствующие национальные органы не выразили протеста в течение 10 дней с момента подачи проекта на рассмотрение; к счастью, Европейская комиссия отвергла такой подход к охране окружающей среды на стадии консультаций. Однако в соответствии с новым законом, ОВОС будет происходить очень быстро.
Таким образом, перед нами неправильное решение бесспорно долгосрочной проблемы (некоторые критики считают, оно может способствовать только дальнейшей эскалации коррупции): проволочки и бесконечные документы, связанные с решениями об инвестициях, должны заменить системные реформы администрации и наращивание способностей должностных лиц ускорить процесс получения разрешений обычным и тщательным способом.
Этот новый инвестиционный фон будет иметь влияние на спонсируемые ЕС проекты, хоть порог для них сводится к 10 млн евро. Тем не менее, новый режим явно действует не в интересах малых проектов – проектов до 20 миллионов евро в рамках национального порога или 10 млн. евро в рамках ЕС. Их реализация будет сопровождаться бесконечной бюрократией, в то время как реализация «больших» проектов – с потенциально гораздо большим влиянием на окружающую среду и социум – будет проходить в облегченном режиме.
Сейчас, например, только для установки нескольких основных фотоэлектрических приспособлений требуется более 30 различных разрешений. Небольшой муниципалитет, намеренный ввести устойчивую систему управления отходами с повторным использованием и переработкой – как правило, не более чем на 5 млн. евро – застревает в системе процедур хорватской администрации, в то время как больший муниципалитет, который, возможно, хочет получить разрешение на большой и неустойчивый мусоросжигательный завод, имеет меньше административных препятствий.
В этом и заложена суть проблемы. Относительно небольшие проекты, которые хотят задействовать фонды ЕС для увеличения числа рабочих мест, снижения затрат на топливо и борьбы с изменением климата, находятся в заметно невыгодном положении.
Мы надеемся, что такого рода аномалии будут рассмотрены в ходе предстоящих публичных дебатов в Хорватии в рамках отбора приоритетных инвестиций, финансируемых ЕС. То, как мы будем тратить деньги, полученные от ЕС, должно быть решено, согласно графику, к концу ноября. Основным в этом вопросе будут детали соглашения о партнерстве, требуемого Европейской комиссией для надзора за фондами ЕС в Хорватии: получат ли хорватская общественность, местные сообщества и НПО возможность сказать свое слово в процессе принятия решений?
Сомнений не вызывает тот факт, что потратив десять лет на вступление в ЕС, сейчас Хорватия не может позволить себе транжирить миллиарды ЕС на бессмысленные, экологически сомнительные инвестиции, когда страна остро нуждается в создании рабочих мест. Локализованные зеленые инвестиции могут и должны играть ведущую роль в стимулировании новых устойчивых форм занятости.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
