Правительство Сербии оказывает поддержку и без того всемогущей угольной промышленности

Согласно новому докладу белградской неправительственной организации “СRTA” сербское правительство оказывает поддержку угольной электростанции и угледобывающей компании “Костолац” в виде кредитных гарантий и потенциальных льгот по уплате НДС. Оказание поддержки и без того доминирующему угольному сектору скорее всего, еще больше увеличить уязвимость Сербии к экстремальным погодным явлениям. Намного целесообразнее было бы направить эту поддержку на повышение энергоэффективности Сербии и улучшение ситуации с использованием возобновляемых источников энергии.

Начиная с 2006 года, когда Энергетическое сообщество было основано и его страны-члены обязались придерживаться законодательства ЕС о государственной поддержке, сербское правительство предоставило несколько видов поддержки буроугольной электростанции и угледобывающей компании “Костолац”, которые являются частью государственной компании “Elektroprivreda Srbije” (EPS) , и планирует оказывать дальнейшую поддержку путем утверждения Национальным Собранием кредитных гарантий под строительство энергоблока В3 теплоэлектростанции “Костолац” мощностью 350 МВт.

• Проект, который в настоящее время реализуется китайской компанией “CMEC”, предусматривает реконструкцию существующих энергоблоков B1 и B2 на электростанции “Костолац”. Именно сербское правительство (а не EPS) подписало договор о предоставлении кредита на сумму 293 млн. долларов США (85 процентов от стоимости проекта) с Экспортно-импортным банком Китая.
• Поскольку проект предусматривает строительство, среди прочего, объектов транспортной инфраструктуры (пирс на Дунае и объекты железнодорожной инфраструктуры), вполне возможно, что оговорка, приведенная в приложении (pdf) к Договору между Сербией и Китаем от 2009 года, будет применена, что повлечет за собой освобождение от уплаты НДС и таможенных платежей с товаров и услуг, которые ввозятся и поставляются в рамках проекта.
• В связи с этим также следует отметить строительство нового энергоблока электростанции “Костолац” мощностью 350 МВт и расширение буроугольной шахты “Дрмно”, для чего сербское правительство в ноябре 2013 года и подписало контракт с CMEC. Проект зависит от финансирования, которое предоставляется Экспортно-импортным банком Китая и рядом неназванных коммерческих банков, а также государственной гарантии от правительства Сербии для этих кредитов. В государственном бюджете Сербии на 2014 год для проекта предусмотрено две гарантии – на 107 млн. долларов США для неназванных коммерческих банков и 608 млн. долларов США для Экспортно-импортного банка Китая.

Государственная поддержка электростанции “Костолац”, о которой идет речь в новом докладе (pdf), является лишь одним из примеров того, как государственные органы Сербии систематически содействуют и без того всемогущей угольной промышленности. Если говорить о новой энергетической стратегии Сербии (сегодня обсуждается программа развития энергетического сектора на период 2015-2025 гг.), сербские власти также планируют продолжить оказывать поддержку самому экологически грязному из всех видов ископаемого топлива и в следующем десятилетии.

На пути к катастрофе

Сербия, будучи одним из членов Энергетического сообщества, приняла на себя обязательство соблюдать комплексное законодательство ЕС относительно государственных субсидий и пока еще не ясно, будет ли вышеупомянутая поддержка соответствовать требованиям такого законодательства. Как бы то ни было, как страна-кандидат на вступление в ЕС и член Энергетического сообщества, Сербия должна увеличить свою энергетическую эффективность и достичь планового показателя использования источников возобновляемой энергии на отметке 27% к 2020 году. Эта задача предполагает сокращение доли угля в структуре энергетики.

Однако, такой путь развития обусловлен не только этими причинами. Сербия, как и все страны юго-восточной Европы, уязвима к стихийным бедствиям, в том числе тем, последствия которых усугубляются изменением климата, включая наводнения, аномальную жару, холод, засухи и лесные пожары. Трагическое наводнение, которое произошло в мае этого года, согласно официальным данным унесло жизни 51 местного жителя и привело к эвакуации около 30 тысяч граждан из затопленных городов и деревень в одной только Сербии. “Благодаря” этой трагедии проблема вышла на первые страницы мировых изданий. Экстремальные погодные явления уже на протяжении многих лет становятся все более регулярными.

Кроме того, за период с 2000 по 2010 гг. 51 290 граждан пострадали и четверо погибли в результате восьми серьезных наводнений (pdf), а засуха, которая наблюдалась в 2012 году, привела к потере 45 процентов урожая кукурузы в Сербии (pdf).

Принимая во внимание катастрофы, на ликвидацию последствий которых требуются огромные суммы денежных средств, Сербия, как и другие страны региона, должна как можно быстрее признать собственную заинтересованность в замедлении процесса изменения климата и сделать свою инфраструктуру более устойчивой к экстремальным погодным явлениям.

В этом отношении буроугольные электростанции являются наиболее проблематичными, как с точки зрения причин, так и с точки зрения последствий. С одной стороны уголь является фактором, наиболее сильно способствующим изменению климата (IEA, pdf). В то же время угольные электростанции уязвимы к экстремальным погодным условиям, что и подтвердили недавние наводнения в Сербии, во время которых обе открытых буроугольных шахты Колубары были полностью затоплены, в результате чего сумма убытков по оценкам составила 100 млн. евро, а выработку электроэнергии пришлось сократить на 40 процентов в самый разгар наводнения. Хотя титанические усилия, предпринимаемые для предотвращения затопления электростанции “Костолац В”, в конечном счете оказались успешными, существовал высокий риск их провала, в результате чего производство электроэнергии пришлось бы прекратить.

С другой стороны выработка электроэнергии при помощи сжигания угля является чрезвычайно водоемкой и, как гидроэнергетика и атомная энергетика, уязвима к засухам. Некоторые страны начали признавать эту проблему однако, в странах юго-восточной Европы на данный момент дискуссия сосредоточена на последствиях засухи исключительно в контексте гидроэнергетики.

Положительная обратная сторона медали заключается в том, что возобновляемые источники энергии, кроме ГЭС, являются одновременно инструментом, который смягчает последствия изменения климата и позволяет адаптироваться к ним, поскольку он является децентрализованным и, за исключением биомассы, не производит выбросов CO2 во время работы, благодаря чему меры по повышению энергоэффективности являются еще более эффективными. Тем не менее, Сербия, ровно как и ее соседи, постоянно воспринимают этот инструмент как небольшую порцию салата, а не основное блюдо.

Недавние наводнения дали Сербии еще один повод задуматься над своей энергетической стратегией, один из вариантов которой в настоящее время находится в стадии проектирования, чтобы избежать повторения подобных трагедий в будущем. Однако, в связи с тем, что деньги, как выясняется, часто играют решающую роль в реализации тех или иных инициатив, новый доклад CRTA (pdf) дает почву для переосмысления государственной поддержки угольной отрасли независимо от того, вынесет ли снова Сербия свою энергетическую стратегию на открытое обсуждение.