Пристрастие Украины к атомной энергии как проверка на прочность для ее европейских кредиторов

Мотивы, которые лежат в основе решения Европейской Комиссии финансировать комплексную программу повышения безопасности энергоблоков АЭС Украины, остаются преимущественно неизвестными, но Международная сеть НПО ЦВЕ “Бенквоч” будет продолжать бороться до тех пор, пока эта крайне важная информация не будет обнародована.

Ранее в этом году Международная сеть НПО ЦВЕ “Бенквоч” обращалась в Генеральный директорат Европейской Комиссии по вопросам экономики и финансов с запросом относительно документации, связанной с предоставлением Европейским сообществом по атомной энергии кредита в размере 300 млн евро для реализации проекта. В частности, мы попросили предоставить документы, связанные с предоставлением Европейской Комиссией первого транша по кредиту в размере 100 млн евро.

По нашим данным, Украина не выполняет условия кредитования и фактически нарушает международные экологические соглашения, в частности Конвенцию Эспо и Орхусскую конвенцию.

Но ответ на наш запрос (pdf) был неполным и поэтому мы решили подать иск в Европейский суд. В нашем заявлении (pdf) мы объясняем, почему, на наш взгляд, обе конвенции и соответствующее законодательство ЕС применяются к Договору об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, и почему прозрачность и повышение безопасности энергоблоков АЭС не являются взаимоисключающими, как утверждает Европейская Комиссия.

На принятие решения по этому делу понадобится некоторое время, а проектные сроки эксплуатации старых атомных энергоблоков могут быть продлены уже в скором будущем не только в Украине, но и в ЕС. Однако, как мы заявляли в нашем недавнем письме , адресованном Комитету по осуществлению Конвенции Эспо, любое решение о продлении проектных сроков эксплуатации атомных энергоблоков должно приниматься после проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте и трансграничных общественных консультаций.

Комитет является единственным органом, уполномоченным принимать решения о нарушениях Конвенции Эспо. Комитет настоящее время готовит доклад к Встрече Сторон, которая будет проведена в июне 2017 года и будет посвящена вопросам соблюдения Украиной положений конвенции. Сегодня в понедельник, 5 сентября, состоится заседание Комитета в Женеве, на котором будет рассматриваться прогресс, достигнутый украинским правительством(или его отсутствие) в части выполнения требований Комитета.

А причины для беспокойства есть. В апреле 2013 года Комитет постановил, что решение Украины продлить срок службы двух своих самых старых атомных энергоблоков Ровенской АЭС противоречит положениям конвенции, и что, как мы и заявляли в нашем письме, это решение следует рассматривать как создающее прецедент, применимый к аналогичным делам в целях обеспечения юридической однозначности и равных прав.

Нарушение условий кредитования

Украина обязана провести оценку ОВОС в трансграничном контексте перед тем, как продлить проектный срок службы построенных еще во времена СССР атомных энергоблоков, не только в силу международных соглашений. Условия предоставления Европейским сообществом по атомной энергии и Европейским банком реконструкции и развития каждого из двух кредитов (сумма каждого из которых составляет 300 млн евро) в рамках реализации программы повышения безопасности энергоблоков АЭС Украины, четко требуют от Украины в полном объеме соблюдать нормы международного экологического законодательства, в том числе Конвенции Эспо, которая предусматривает обязательное участие соседних государств в принятии решений по вопросам, связанных с атомной энергетикой, например, продлением сроков эксплуатации атомных энергоблоков. Европейская комиссия неоднократно напоминала об этом обязательстве.

Ну а пока ни постановление Комитета по осуществлению Конвенции Эспо относительно Ровенской АЭС, ни условия европейских кредитов не убедили Киев отказаться от идеи продлить проектные сроки эксплуатации еще двух атомных энергоблоков Южноукраинской АЭС, не соблюдая при этом международные требования.

Проектный срок эксплуатации еще одного атомного энергоблока, на этот раз Запорожской АЭС, может быть продлен уже на следующей неделе и государственный орган регулирования в области атомной энергии настаивает на том, что действие Конвенции Эспо на эти решения не распространяется.

В действительности же у Украины даже нет надлежащего национального законодательства относительно ОВОС. Это позволило Энергоатому опубликовать “отчет о результатах ОВОС” по Запорожской АЭС, который исключает любые значительные трансграничные воздействия в результате деятельности этой АЭС.

Тем не менее, заявления Энергоатома стали казаться еще более недостоверными после недавнего решения Комитета по осуществлению Конвенции Эспо в отношении проекта строительства атомной электростанции “Hinkley Point “C” в Великобритании, согласно которому при оценке трансграничных воздействий необходимо принимать во внимание наихудший сценарий.

Кроме того, недавний инцидент, случившийся на 29-летней Хмельницкой АЭС, служит всего лишь последним напоминанием о рисках, существующих в Украине После утечки радиоактивной воды первый энергоблок атомной электростанции был остановлен на два месяца. Срок проектной эксплуатации этого энергоблока заканчивается в следующем году.

По данным государственного органа ядерного регулирования, причиной утечки могла быть микротрещина в трубе теплообменника. В экспертном докладе, опубликованном в марте 2015 года, НЭЦУ, украинский член Международной сети НПО ЦВЕ “Бенквоч”, предупреждал о возможном появлении микротрещин в корпусе реактора первого энергоблока Южноукраинской АЭС, проектный срок эксплуатации которого был продлен ранее.

Серьезные финансовые трудности, которые сегодня испытывает оператор украинских атомных электростанций компания “Энергоатом”, вызывает дополнительные вопросы относительно слепой веры правительства в этот источник энергии и должны послужить тревожным сигналом для европейских партнеров Украины в Брюсселе и не только.