Прозрачные консультации с общественностью – необходимое условие для зеленого и устойчивого восстановления

Сеть Бенквоч вместе с группой НПО «Green 10» направили открытое письмо вице-президентам Европейской Комиссии с требованием обеспечить более строгое руководство и соблюдение принципа общественного партнерства со стороны государств-членов ЕС в ходе текущего планирования ими расходов средств из фонда восстановления.

В настоящее время государства-члены ЕС разрабатывают свои планы восстановления и делают описание того, как они намерены потратить средства ЕС на реформы и инвестиции, чтобы обеспечить экологичное и цифровое восстановление. Планы должны быть представлены к 30 апреля, после чего Европейская Комиссия оценит, насколько хорошо они отвечают таким приоритетам, как зеленые и цифровые реформы и инвестиции.

Решающим фактором в обеспечении зеленого и устойчивого восстановления по всей Европе станет участие общественности. Предоставление гражданам весомой роли в выборе и разработке приоритетов для будущих инвестиций действительно позволит общественности реализовать амбиции в области окружающей среды, климата и биоразнообразия, которых в настоящее время так не хватает. В таком переходе особенно важным является гражданское участие для молодого поколения, которое, унаследовав последствия политического выбора, сделанного сегодня, будет в дальнейшем покрывать долги.

Отсутствие руководства

Тем не менее, Европейская Комиссия пока только выпустила нечеткие инструкции, в которых упоминается, что государства-члены ЕС «должны» проводить общественные консультации, но при этом не говорится об обязательстве отклонять планы, если консультации не проводились должным образом. Государства-члены ЕС, согласно инструкции, также не обязаны проводить стратегическую экологическую оценку (Strategic Environmental Assessment), которая обычно требуется для того, чтобы определить окажут ли мероприятия и проекты, финансируемые за счет средств и инвестиций ЕС, значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Это станет серьезной проблемой, учитывая поспешный и стремительный характер данной инвестиционной программы.

И у государств-членов ЕС, и у Европейской Комиссии есть политический стимул для скорейшего перехода к зеленым проектам, которые обеспечат быстрый поток инвестиций, но в итоге – приведут к планам, которые не достигают целей в области окружающей среды, климата и биоразнообразия. Таким образом, вместо достижения европейских целей круг замкнется в самом ближайшем будущем.

Последствия неадекватного участия общественности и проведения консультаций при планировании становятся очевидными во всем регионе и за его пределами. Проекты планов, которые были выпущены, отражают лишь точку зрения нескольких государственных субъектов, ориентированных на правительство, игнорируя при этом потребности более широкой общественности и окружающей среды. Например, в Румынии план восстановления экономики предусматривает значительное финансирование реконструкции и модернизации существующих гидроэнергетических мощностей, что полностью игнорирует потенциал страны в отношении других, более экологически чистых возобновляемых источников энергии.

Почему это важно

Исследования, которые мы провели в ноябре 2020 года, уже показали, что предлагаемые странами планы восстановления значительно отстают от столь необходимых целей ЕС в области энергетики и климата на период до 2030 года. Это – прямой результат отсутствия консультаций с общественностью и заинтересованными сторонами. К сожалению, с тех пор улучшений не произошло. Несмотря на то, что постоянно публикуются новые проекты планов, они все еще не согласованы должным образом с общественностью. Это значит, что они не соответствует экологическим амбициям.

Сейчас на часах отсчитываются минуты для значительных улучшений, и следующие несколько месяцев будут решающим моментом; без контроля со стороны граждан и надзора за планированием и реализацией, государства-члены ЕС будут использовать выделенные им средства на дальнейшее финансирование обычных проектов, что создаст серьезные препятствия для достижения ключевых целей ЕС в области окружающей среды, биоразнообразия и климата.

Мы не должны использовать внеплановое финансирование, доступное сейчас, для инвестирования в решения, которые не имеют амбициозных целей. Первый шаг к тому, чтобы этого избежать, – позволить гражданам и заинтересованным сторонам участвовать в разработке планов, которые помогут им восстановиться после кризиса пандемии COVID, открывая лучшие и более устойчивые перспективы для будущих поколений.