Реконструкция, несущая разрушения: Гидропроект для «just transition» региона в Польше нуждается в переосмыслении

Восточная часть Великопольского воеводства – один из регионов Польши, затронутый процессом справедливого перехода (just transition regions), который нуждается в срочном восстановлении ущерба, десятилетиями наносимого добычей бурого угля. Гидрологический проект, который был запланирован для этого региона, направлен на затопление открытых карьеров для стабилизации уровня воды. Но хотя эти меры кажутся на первый взгляд положительными шагами к исправлению ситуации, воздействие проекта на окружающую среду не было оценено, что, вероятно, приведет к ряду непредвиденных и разрушительных последствий.

В настоящее время уже существует понимание того, что Польша находится в самом конце среди других регионов, ставших на платформу «справедливого перехода» в Европе. Однако сама Восточная Великопольша с этим не согласна. Уникальность этого региона заключается в том, что он официально взял обязательство отказаться от угля к 2030 году и достичь климатической нейтральности к 2040 году. Обе цели весьма амбициозны и на целых 10 лет опережают цели всего региона ЕС.

В апреле 2022 года польская энергетическая и горнодобывающая компания «ZE PAK» и государственное гидрологическое управление «Wody Polskie» объявили о проекте, направленном на удержание в балансе воды и восстановление водных ресурсов в районах после добычи руды в Восточной Великопольше. Проект софинансируется Фондом «Just Transition Fund» в рамках программы участия Европейских фондов в развитии Великопольши на 2021–2027 годы.

На первый взгляд проект кажется экологически прогрессивным. Он направлен на то, чтобы устранить ущерб, нанесенный многолетней добычей бурого угля, на затопление карьеров и улучшение водного режима в регионе. Реализация такого гидрологического проекта, несомненно, необходима для региона. Его также следует реализовывать, соблюдая принцип «не наносить существенного вреда» (do no significant harm) и уделяя приоритетное внимание мерам по восстановлению долины реки Варта (Warta).

Но дьявол кроется в деталях. При подготовке плана экологической реализации проекта, в котором также опущен ряд других существенных деталей, не были учтены ключевые экологические стандарты. Такое отсутствие надзора подверглось резкой критике со стороны местных экологических организаций, а кульминацией стала острая дискуссия на недавнем заседании подкомитета по Восточной Великопольше, который консультирует учреждения и контролирует расходование средств ЕС, часть из которых предназначена для мер по улучшению качества воды.

Организации, внимательно следящие за проектом, утверждают, что никаких возражений против гидрологического проекта не было бы, если бы он изначально задумывался как программа восстановления. Но компания «ZE PAK» и «Wody Polskie» придерживаются иной точки зрения. «ZE PAK» – компания, которая добывает и производит энергию из бурого угля, в настоящее время постепенно закрывает свои карьеры. «Wody Polskie» — государственное учреждение, отвечающее за управление водными ресурсами.

По словам президента компании «ZE PAK S.A.» Петра Возного, критикуя проект и требуя изменений, местные экологические активисты затягивают процесс принятия решений и блокируют распределение 120 миллионов злотых (27 миллионов евро) из Фонда «Just Transition».

Однако это далеко расходится с истинным положением вещей. Местные активисты не намерены блокировать проект. Они хотят улучшить план и усилить его позитивные аспекты. К сожалению, воздействие запланированных инвестиций на окружающую среду не подверглось достаточно строгой оценке. Существуют также опасения по поводу потенциального негативного воздействия этого проекта на объекты «Natura 2000» и другие природоохранные территории. Но самой большой проблемой является вероятность негативного воздействия на водный баланс реки Варта.

Проект несет угрозу экосистемам долины реки Варта и ее притокам, а также жителям этих территорий.

Водный кризис назревает

Хотя гидрологический проект содержит множество элементов, которые улучшат водную ситуацию в регионе, он в то же время угрожает экосистемам, связанным с долиной реки Варта и ее притоками, а также жителям этих территорий. Водозаборы многих городов, в том числе Познани, связаны с руслом реки Варта.

«Больше всего нас беспокоит идея забора воды из Варты для затопления закрытых буроугольных карьеров. Согласно плану, подготовленному «Wody Polskie», вода будет забираться даже тогда, когда ее в реке остается очень мало – и при расходах ниже среднего многолетнего показателя, который регистрируется более двух третей года в районе Конина (Konin). Усиление дефицита воды в Варте угрожает охраняемым видам и местам их обитания. Это также может привести к нехватке воды из-за гидротехнических сооружений, использующих речные водозаборы», — предупреждает защитник природы Яцек Энгель из «Greenmind Foundation».

В самой компании «ZE PAK» признают, что процесс поднятия уровня грунтовых вод (как и уровня грунтовых вод на карьерах) идет быстрее, чем планировалось, и мог бы быть реализован без забора воды из Варты в таких масштабах.

Краткосрочное обдумывание приводит к долгосрочным задержкам

Фонд Фрэнка Болда (Frank Bold Foundation) призвал провести комплексную стратегическую оценку воздействия проекта на окружающую среду. Эта процедура позволит оценить и понять совокупное воздействие проекта на природу Великопольского региона.

Хотя компания «ZE PAK» и «Wody Polskie» еще не провели процедуру стратегической оценки, они уже начали работу по получению экологических разрешений для 25 отдельных проектов, которыми займется предприятие. Но поскольку они оценивают инвестиции каждого в отдельности, совокупное воздействие предлагаемых действий на окружающую среду определить сложно.

«Если бы разработчики проекта провели стратегическую оценку раньше, проект уже находился бы на гораздо более продвинутой стадии. Методы быстрых действий и поспешных решений привели к тому, что теперь нам придется дольше ждать, чтобы улучшить состояние воды в регионе. Этот случай должен послужить предостережением для подобных проектов, планируемых в других регионах. Инвестиции такого размера, помимо того, что это государственное финансирование, должны соответствовать самым высоким экологическим стандартам. В противном случае они будут лишь называться инвестициями в защиту окружающей среды», — говорит Адриан Чохол, юрист из Frank Bold Foundation.

Деньги ЕС выброшены на ветер

Из-за этой инвестиционной лихорадки может возникнуть еще одна проблема, возможно, самая серьезная с точки зрения финансов и экономики.

«Мы ценим, что компания «ZE PAK» и «Wody Polskie» привержены этому проекту «справедливого перехода» для Восточной Великопольши, который направлен на  преобразование с учетом социальных и экологических контекстов. Но гидрологический проект, разработанный таким образом, скорее всего, нарушит польское законодательство и законодательство ЕС. Он только ухудшит состояние вод региона и качество жизни его жителей. Плюс мы никогда не вернем вложенные деньги», — говорит Кшиштоф Петрушевский, активист НПО «Polska Zielona Sieć» из Великопольского воеводства.

Члены подкомитета Восточной Великопольши предупреждают, что проект, который поднимает так много юридических и экологических проблем, вряд ли будет одобрен Европейской Комиссией для возмещения финансирования из Фонда Справедливого Перехода. Потеря 120 миллионов злотых (27 миллионов евро) определенно не принесет пользы ни региону, ни кому-либо, кто участвует в проекте. Этот проект не следует останавливать, учитывая его позитивные цели. Однако его необходимо тщательно пересмотреть, чтобы привести в соответствие со стандартами и законодательством ЕС.

Прежде всего, промоутеры проекта должны разработать надежную стратегическую Оценку воздействия на окружающую среду и тех действий, которые запланированы в рамках проекта, полностью учитывая критерии, применимые к принципу «не наносить существенного вреда». Наконец, все работы в отношении водных объектов и охраняемых территорий, которые ставят под угрозу способность проекта достигать экологических целей, должны быть либо переделаны в соответствии с Водной рамочной директивой ЕС с участием экспертов, либо прекращены.