Как Европейский банк реконструкции и развития может оправдывать последнее соглашение с Египтом, если страна охвачена акциями насилия, а миллионы евро ЕС, направленные на улучшение экономики и ситуации с правами человека не дали никаких результатов?
Анна-Софи Симпере, Координатор по Ближнему Востоку и Северной Африке | 24 June 2013
Осмелюсь сказать, что хорошо обеспеченное ресурсами медиа-подразделение ЕБРР, штаб-квартира которого находится Лондоне, использует так называемую систему «решетки». Это инструмент управления средствами массовой информации был впервые использован Тони Блэром и Алистером Кэмпбеллом в 1990-х для контроля политического восприятия и событий. Если существует такая «решетка» ЕБРР, можно с уверенностью сказать, что она не справилась со своим заданием на прошлой неделе, когда банк пытался сделать пиар подписания нового соглашения о принимающей стране с Египтом, в то время, как новый отчет Европейского суда аудиторов (ЕСА), обрушился с резкой критикой помощи ЕС Египту, указывая на ужасающую ситуацию с правами человека в стране, а также неспособность одного миллиарда евро от ЕС решить текущие проблемы и повлиять на ситуацию в целом.
Повлияет ли на политику банка и его намерения расширить деятельность в Египте и других странах Северной Африки нынешний президент ЕБРР сэр Сума Чакрабарти, лучший государственный служащий эпохи Блера? Или, как это часто происходило раньше, банк будет довольствоваться своей неустойчивой позицией в регионе, несмотря ни на что убежденный в собственной правоте?
ЕБРР не является органом помощи ЕС – более чем на 60% банк принадлежит контролирующим его государствам-членам ЕС. Основательный документ ЕБРР предусматривает, что он должен работать только в странах, которые привержены демократическим принципам, для которых свобода и уважение прав человека являются важнейшими элементами. Выводы отчета ЕСА о помощи ЕС в Египте вместе с провальной кампанией подписания соглашения о принимающей стране поставили банк в неловкое положение и должны дать толчок для переосмысления своих действий в Северной Африке в будущем.
Безусловно, вердикт ЕСА является официальным признанием серьезных нарушений прав человека, которые происходят в Египте. Хотя это совсем не новость для нас, экспертов, не говоря уже о самих жителях Египта.
Действительно, в последние месяцы Европейский парламент обращал внимание на то, что не все так хорошо в Египте. Организация призывала даже прекратить финансирование с фондов ЕС, поскольку применение смертной казни и неограниченное насилие полиции идут вразрез с ценностями ЕС. Более того, 43 сотрудников НПО по защите демократических прав и свобод человека были приговорены к тюремному заключению в Каире. За ограничения свободы трудящихся, Международная организации труда занесла Египет в черный список.
Тогда как ЕБРР, призванный поддерживать демократию и права человека, может оправдывать договор о принимающей стране с Египтом, учитывая очевидные нарушения в стране после «Арабской весны» и обеспокоенность ЕС этой ситуацией?
Я даже могу предположить, что ответит ЕБРР.
Это был просто плохой день, небольшой всплеск», – встряхивая пиль с обломков раздробленной сетки СМИ, скажет ЕБРР каждому, кто готов слушать о том, что путь Египта соответствует принципам демократии.
Это была мантра банка с весны 2011 года, когда «Большая восмерка» завербовала его и другие неолиберальные международные финансовые институты, такие, как Европейский инвестиционный банк и Всемирный банк в качестве «хороших брокеров» для населения, уставшего от кумовства Мубарака, замаскированного (хотя очень ощутимого) неолиберализма и жестокого угнетения.
Однако, согласно отчету ЕСА, в Египте не видно прогресса в области прав человека, прав женщин и свободы слова. По сравнению с 2011 годом страна сделала шаг назад. Другие соответствующие организации, такие как Европейская комиссия, внесли свою лепту в дискуссию, заметив «возрастающий отход от гражданского общества и прав человека в принципе».
Путь к демократии в Египте, увы, будет очень длинным – и это еще оптимистичный взгляд. Однако ЕБРР будет возражать, уверяя, что через свое присутствие в стране сможет влиять на правительство Мурси. Быстрый взгляд на такие страны с деспотическими режимами как Туркменистан, Таджикистан, Азербайджан, не говоря уже о России и Турции, где ЕБРР работает около 20 лет, должны пролить свет на перспективу возможностей банка в такой ситуации.
Вход в Египет – это нарушение собственных обязательств ЕБРР. Есть и другие моменты, который заслуживают внимания. В своем обращении, ЕБРР заявил, что он будет уделять первостепенное внимание проектам энергоэффективности. Хотя в обращении не упоминается, что единственным энергетическим проектом, соглашение о котором было подписано в прошлом месяце в Египте, является спорный нефтяной проект, против которого выступают НПО и который связанный с оффшорным финансовым центром.
Другие инвестиционные инструменты ЕБРР, подготовленные банком для Египта, описаны в докладе ЕСА. Банк был очень оптимистичным осенью прошлого года, когда объявил о капиталовложениях в региональный фонд прямых инвестиций в Северной Африке, зарегистрированный в известном налоговом рае Маврикии. Соответствующие инвестиции были выплачены финансовым институтам и банкам третьих сторон, с целью кредитования предприятий малого и среднего бизнеса. Этот механизм является частью пакета ЕБРР для Египта и в ближайшие годы может достигнуть миллиардов евро. Такое «посредническое финансирование» критикуют за его непрозрачность и отсутствие подотчетности. Если вы спросите ЕБРР, на что были потрачены X млн. банком Y, то он не обязан вам отвечать.
Тем не менее, отчет ЕСА подтверждает, что египетская экономика разрушена коррупцией и низким уровнем прозрачности. И это сфера, в которую ЕБРР входит со своим собственным непрозрачным инвестиционным инструментом.
Отчет ЕСА выявил позитивные сдвиги в решении проблем соблюдения прав человека благодаря проектам финансирования ЕС организаций гражданского общества (ОГО). Однако, согласно отчету ЕСА, из-за разногласий между Европейской комиссией и египетской администрацией финансовая поддержка общественных организаций в Египте была прекращена после революции. Подписывая соглашение с Египтом, ЕБРР, не смотря на многочисленные дискуссии на эту тему с египетскими НПО, демонстрирует, что его мало интересуют проблемы общественных организаций.
По иронии судьбы, наши египетские партнеры должны были встретиться с директором ЕБРР в Каире в прошлый вторник. Встреча была отменена в последнюю минуту. Без сомнения причиной тому стало подписание соглашения о принимающей стороне в тот же день.
Действия ЕБРР поставили в тупик местные группы, и на встречу этой новой волне «денег на развитие» растет волна недовольства общественных организаций вмешательством ЕБРР и других международных финансовых организаций. Европейским акционерам ЕБРР стоит обратить внимание не только на эти проблемы, но и трезво оценить ситуацию: может ли расширяющееся присутствие ЕБРР в Египте способствовать прогрессивным изменениям в стране?
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
Institution: EBRD
Theme: Energy & climate | Social & economic impacts
Location: Egypt
Tags: energy | financial intermediaries | human rights
