Угольная промышленность Силезии тихо исчезает

Много раз приходилось слышать о том, что уголь Силезии является национальным достоянием Польши и основой ее энергетической безопасности, после чего, признаюсь, было удивительно узнать, что сами поляки имеют довольно мрачное представление о перспективах горнодобывающего сектора.

В ноябре группа коллег из международной сети НПО «Bankwatch» и ее отделения в Польше – «Polska Zielona Siec» (Польская сеть зеленых) во время своего визита в Силезию попытались лучше понять ситуацию в регионе, где размещается большинство угольных шахт Польши. Мы говорили с представителями региональных и местных властей, с профсоюзными лидерами, с шахтерами и активистами по защите окружающей среды, а также с исследователями, которые изучают социологию и политику угольной отрасли.

Эта поездка стала первым шагом нашей кампании по «справедливому переходу» в Польше. (Справедливый переход – «Just transition» – это модель развития, разработанная на основе локальной государственной политики, которая направлена на создание условий для справедливого дохода и достойной жизни для всех сообществ и работающих в нем людей, затронутых принятием мер по уменьшению загрязнения окружающей среды).

Напряжение среди шахтеров

Наиболее пессимистично, пожалуй, настроены шахтеры. То, что они непосредственно испытывают сейчас, – это нехватка рабочей силы для работ в шахтах, потому как в наши дни мало кто среди молодых людей интересуется карьерой шахтера. Нанимаясь на эту работу, люди часто уходят после непродолжительного периода. На одной из шахт лидер профсоюза сказал нам, что хорошие зарплаты в добывающей отрасли являются в наше время мифом, уходящим своей историей далеко в прошлое:

«Сегодня молодые люди, поступающие на работу, получают низкие зарплаты, и поэтому их очень сложно привлечь и удержать здесь. Придя к нам, люди часто уходят после того как дважды получат заработную плату, так как понимают, что могут получить такие же деньги за работу в другом месте».

В то же время многие опытные горняки уходят с работы. Они выходят досрочно на пенсию, получают выходное пособие, причитающееся им за время работы или принимают решение о других видах карьеры для себя. Знаменитые льготы и «привилегии», которыми шахтеры раньше пользовались, были отняты у них одна за другой.

Еще одним важным моментом является то, что шахты больше не являются безопасным местом работы, как это было раньше. Напротив, существует большая неопределенность, поскольку люди сами видят, как постепенно и медленно закрываются даже те шахты, которые официально не были выбраны для закрытия, и, при этом, рядовые рабочие часто находятся в неведении относительно планов руководства.

Все это заставляет людей искать более светлые перспективы в других местах.

В Катовице мы поговорили с шахтером в третьем поколении, который, несмотря на свою сильную привязанность к горному наследию Силезии и гордость за нее, тем не менее убедил своего старшего ребенка изучать возобновляемые источники энергии. Этот случай кажется весьма символичным.

Интересно, что многие люди, с которыми мы разговаривали, не считают, что из-за сокращений рабочих ресурсов в горнодобывающей отрасли создаются проблемы на рынке труда. Действительно, средний уровень безработицы в Силезии ниже, чем в среднем по стране, и он продолжает снижаться. Это не означает, однако, что поиск достойных рабочих мест – легкая задача для бывших шахтеров. Люди, включая женщин старше 50 лет, сталкиваются с конкретными трудностями. Когда они покидают офис или работу по уборке рабочих мест на шахтах, они сталкиваются с проблемой низкой оплаты труда и неработоспособностью.

В тех местах, где в 1990-х годах закрывались шахты – основное место по найму рабочей силы – сильнее всего пострадали городские налогоплательщики. Они до сих пор испытывают на себе затяжные последствия шокового перехода, такие как долгосрочная безработица, зависимость от социального обеспечения и высокий уровень преступности. Эти люди очень остро нуждаются в помощи.

Напряжение, связанное с карьерами

Поскольку легкодоступные угольные месторождения в значительной степени истощаются, при добыче угля требуется все глубже зарываться в землю – иногда ниже уровня земли до 1000 метров и более. Там температура выше, условия сложнее, а опасность и риск от выделения метана становится все больше. Трудоемкая и дорогостоящая добыча угля тянет за собой финансовые проблемы для шахт, которые вряд ли могут конкурировать с более дешевым импортным углем. Некоторым из них даже не удается извлечь то количество, которые они согласовали со своими клиентами.

Если отечественный уголь будет продолжать оставаться основным топливом в энергетической системе Польши (как было предложено правительством), тогда горнодобывающие холдинги будут вынуждены рассмотреть возможность разработки новых месторождений. Но если они на это пойдут, тогда им придется столкнуться с протестами местных общин или экологическими спорами. Силезцы явно не имеют желания открывать у себя новые шахты, даже в таких местах, как район Рыбника – Парушовец. Новый проект по добыче полезных ископаемых был успешно остановлен там местным сообществом, несмотря на острую нехватку рабочих мест.

Регион остался без внимания

Экологические издержки по добыче полезных ископаемых и зависимость от угля в этом регионе были огромными. Региональные власти определили ухудшение состояния окружающей среды, особенно это касается вопроса загрязнения воздуха, а также обширную деградацию земель и городских пространств, что является одним из основных факторов, сдерживающих развитие Силезии сегодня.

Реабилитация вырождающихся постиндустриальных районов, которые находятся, как правило, внутри городов, крайне дорого обходится Силезии. После того, как на протяжении десятилетий этот регион давал электроэнергию для всей страны, он был оставлен национальными властями на произвол судьбы.

Подобно тому как был оставлен весь регион, оставались в одиночестве и сами люди, проживающие в нем: текущая политика, направленная на устранение катастрофического загрязнения воздуха в Силезии, особое значение придает действиям отдельных лиц, таким, как сокращение выбросов в своем доме. В то же время в Польше до сих пор нет доступной универсальной системы переоснащения и модернизации односемейных жилищ. Люди, живущие в многоквартирных домах в наиболее бедных районах, просто не имеют ни знаний, ни социального капитала, чтобы получить возможность пользоваться поддержкой, которая доступна. Одним из наших самых тревожных наблюдений было то, что каждый человек должен был каким-то образом самостоятельно справляться с проблемами.

Когда мы спрашивали у людей о причинах упадка горнодобывающего сектора, то часто получали такой ответ, как – «политика». Одни обвиняли европейскую энергетическую и климатическую политику, другие – отсутствие адекватных действий или стратегического видения со стороны польского правительства. При этом, вряд ли кто-нибудь из них считал, что политика может измениться.

Нереализованный потенциал

Жители региона находятся в ожидании продолжения упадка. При этом они с грустью осознают свое бесправие. С потерей угольной промышленности Верхняя Силезия постепенно теряет то, что раньше было источником ее гордости и богатства. Она мало что получила взамен. Горный сектор способствовал организации жизни людей, укреплению общественных связей и отношений между людьми. Теперь он постепенно отступает, и нет ни одного предложения, которое бы заняло его место, нет проекта, который был бы достаточно большим, чтобы объединить людей вокруг общей цели и перспектив своего региона.

В регионе существует стратегия развития, направленная на стимулирование новой экономики и улучшение условий жизни, а также на борьбу с серьезным загрязнением окружающей среды. Однако, согласованность между этой стратегией и официальными планами правительства по добыче угля – не велика.

Поразительно, что когда правительство разработало свою новую программу для горнодобывающего сектора, лидеры региона не были привлечены к этому процессу, их не пригласили на первое совещание Европейской Комиссии по вопросам программы перехода для угольных регионов.

В регионе проводится большинство операций страны по добыче каменного угля. Однако, горнодобывающие холдинги находятся в государственной собственности, а сама добыча находится в ведении национальной энергетической политики, а не региональной. Вследствие этого, региональное правительство не участвует в дебатах о будущем горнодобывающего сектора, даже при том, что ему придется нести ответственность за последствия любых решений.

Это чувство отсутствия контроля над происходящим преобладает в Силезии. На разных уровнях люди чувствуют, что от них очень мало, что зависит. Их роль ограничивается тем, что приходится самостоятельно находить способы решения задач, которые навязывает им «Варшава». Первым шагом нашей кампании по «справедливому переходу» должно стать преодоление этого чувства бесправия и ограничения возможностей. Силезия находится в процессе переосмысления себя, и, хотя ее изменение рассматривается многими как угроза, его можно превратить в новые возможности, если люди восстановят контроль над своей судьбой.

Наибольший актив Силезии – это не уголь, а люди: местные общины, общественные организации, активисты, религиозные группы, местные органы власти, профсоюзы и предприниматели. До сих пор этих людей не слышали, они не чувствовали, что могут руководить своей коллективной судьбой. Цель «справедливого перехода» — это, прежде всего, создание такой платформы, где люди могли бы рассказать о своем собственном видении перспектив для Силезии.

Находясь в Силезии, мы узнали, что дни угольной экономики почти сочтены. Сегодня этот регион должен быть признан за тот вклад, который он внес в экономику Польши в течение последних десятилетий. Силезии нужно предложить помощь в решении экологических последствий и к ней нужно прислушаться, когда она планирует свое будущее.