В процессе подготовки новых программ сплочения необходимо большее участие заинтересованных сторон

Новый этап развития региональной политики в ЕС только начался. В начале лета вступил в силу новый пакет законов в отношении политики сплоченности, который открыл путь для программ европейских структурных и инвестиционных фондов на сумму 373 млрд евро на период с 2021 по 2027 год. Следующим шагом будет представление Программ действий и соглашений о партнерстве со стороны государств-членов ЕС с последующим их одобрением Европейской Комиссией, после чего промоутеры смогут сделать запрос на финансирование проектов.

В политике сплоченности были введены некоторые новые правила, в том числе новые положения о защите климата: В регламент был включен принцип «не причинять значительного вреда» (do no significant harm’ principle) (который уже вошел в Положение о Фонде восстановления и устойчивости), а также поставлены новые задачи по расходам на климат – 30 процентов из Европейского фонда регионального развития (European Regional Development Fund – ERDF) и 37 процентов из Фонда сплочения (Cohesion Fund – CF).

В новом пакете законов есть один аспект, который не изменился, это – ключевая роль заинтересованных сторон в формировании политики сплоченности, определяемая принципом партнерства. Партнерство всегда было краеугольным камнем региональной политики ЕС, позволяя представителям местных властей, социально-экономическим субъектам и гражданскому обществу высказывать свое мнение по поводу реализации этой политики. В 2014 году, с введением в действие Европейского Кодекса Поведения в Отношении Партнерства (European Code of Conduct on Partnership), был значительно усилен, принцип партнерства, как правовой акт, приложенный к Регламенту об общих положениях; с тех пор у государств-членов ЕС есть четкие инструкции о том, как привлекать партнеров на протяжении всего цикла программирования, от планирования инвестиций до мониторинга реализации и оценки.

В частности, «Кодекс Поведения в области Партнерства» (Code of Conduct) устанавливает для государств-членов ЕС обязательства проводить своевременные, содержательные и прозрачные консультации с соответствующими партнерами. Конкретно это означает, что:

• Соответствующие партнеры определяются на раннем этапе;
• Партнеры достаточно рано привлекаются к процессу программирования;
• Партнеры могут присоединиться к процессу на ранней стадии, своевременно предоставляя информацию, чтобы иметь возможность внести свой вклад;
• Партнерам может быть предложено возмещение расходов, возможности для наращивания потенциала и техническая помощь; а также должным образом рассматриваются исходные данные, а участники получают рекомендации и отзывы.
• Введение «Кодекса поведения в области партнерства» сыграло важную роль в обеспечении участия заинтересованных сторон в бюджетном процессе, и его подтверждение на период 2021-2027 годов представляет собой важный знак со стороны Европейского Союза в отношении роли гражданского общества.

Сеть НПО Бенквоч и Коалиция НПО «Climate Action Network Europe» проанализировали недавно процесс продвижения соглашений о партнерстве и операционных программ в 11 европейских странах: Болгарии, Хорватии, Чешской Республике, Эстонии, Германии, Венгрии, Латвии, Польше, Румынии, Словакии и Словении. Основная цель этого исследования заключалась в том, чтобы выяснить, выполняются ли положения «Кодекса Поведения в области Партнерства» в большинстве стран. Особое внимание было уделено вовлечению экологических ОГО в этот процесс и процесс принятия решений по вопросам окружающей среды: Политика сплоченности подпадает под действие Директивы «О стратегической экологической оценке» (Директива 2001/42 / EC), и, следовательно, государства-члены ЕС обязаны выполнять процедуру проверки, чтобы определить, повлияет ли их планирование на окружающую среду.

Принцип партнерства также имеет основополагающее значение для достижения амбициозных целей в области климата и окружающей среды, поставленных Европейским Зеленым Курсом (European Green Deal):

Чтобы добиться успеха в «зеленом переходе», не оставляя никого в отстающих, в этот процесс должны быть включены и услышаны все участники на всех уровнях.

К сожалению, выводы, которые мы сделали на данном этапе, свидетельствуют о том, что перспективы не очень многообещающие.

В процессе подготовки документов страны оказались на очень разных этапах: некоторые находятся на значительно более продвинутом уровне, например, Чешская Республика и Венгрия. Однако, некоторые выводы уже можно сделать даже из такого предварительного анализа. Например, проекты не всегда являются общедоступными, и кажется, что некоторые государства-члены ЕС не хотят проводить открытые консультации в присутствии экологических ОГО. Последнее представляет собой явное нарушение статей 4 и 5 «Кодекса Поведения в области Партнерства» и Программ действий в определении соответствующих партнеров для консультаций. В большинстве стран еще не проводилась Стратегическая экологическая оценка проектов, которая является обязательной, а в некоторых случаях (в Германии и Словении) гражданское общество вообще не имеет никакой информации. В целом такие выводы являются тревожными признаками того, что «принцип партнерства» вообще может быть не соблюден к моменту представления проектов национальных программ на утверждение Европейской Комиссии.

Такой подход не только нарушил бы принципы, изложенные в «Кодексе Поведения в области Партнерства», но и несовместим с тем значением, которое придается роли и участию европейских граждан, согласно политике ныне действующей Европейской Комиссии. Приступив к своим обязанностям, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен с самого начала подчеркивала необходимость того, чтобы граждане играли ведущую и активную роль в построении будущего Евросоюза. На мероприятии «Привлечение граждан к добросовестному управлению в политике сплочения» (‘Engaging Citizens for Good Governance in Cohesion Policy’), организованном в феврале 2020 года, прямо перед началом карантина в Европе, фон дер Ляйен подтвердила свою приверженность идее более активного вовлечения граждан и гражданского общества. В этой связи Действующий европейский комиссар по политике сплочения и реформам в Комиссии фон дер Ляйен Элиза Феррейра обратилась к рассмотрению роли граждан в политике сплоченности: существует широкий консенсус в отношении того, что взаимодействие с гражданами является частью практики надлежащего государственного управления.

Организации гражданского общества(ОГО) являются потенциальным мостом для вовлечения граждан в политику ЕС: вот почему принцип партнерства лежит в основе Политики сплочения и зеленого восстановления. Правильное применение «Кодекса Поведения в области Партнерства» – является первым шагом к достижению всех этих целей. Вдобавок ко всему, участие граждан является теперь еще более важным для принятия ответственности и признания, которые необходимы для достижения амбициозных целей в рамках Зеленого Европейского Курса.

Судя по результатам нашего исследования, для обеспечения роли ОГО в этом процессе необходимо приложить больше усилий. Если же этого не произойдет, недостаточное участие граждан может поставить под угрозу Соглашения стран о партнерстве и их программы действий, а также сорвать весь процесс «справедливого зеленого перехода».