В системе стимулирования возобновляемых источников энергии Боснии и Герцеговины царит хаос – окончательный вывод подтвержден аудиторами

Аудит финансовой отчетности Оператора по Возобновляемым Источникам Энергии и Эффективной Когенерации (Operator za OIEEK) Федерации Боснии и Герцеговины, который изначально планировался на 2018 год, долгое время был в стадии подготовки. В конечном итоге аудит за 2019 и 2020 годы был завершен только в сентябре 2021 года.

В 2018 году не удалось получить соответствующую документацию для проведения аудита, поэтому Генеральный Аудитор приостановил процесс.

В марте 2019 года правительство Федерации Боснии-Герцеговины (FBIH) поручило финансовому департаменту полиции (Financial Police) изучить файлы Оператора и составить отчет в течение месяца. Были опубликованы только выдержки из полицейского протокола, в которых, судя по всему, было установлено несколько случаев проблемного поведения.

В марте 2019 года правительство даже временно запретило Оператору производить платежи производителям возобновляемых источников энергии, и эта ситуация, по всей видимости, длилась несколько месяцев, поскольку в июне 2019 года Директор направил письмо с просьбой разрешить ситуацию.

В своем Отчете о ходе работ в Боснии и Герцеговине за октябрь 2020 года Европейская Комиссия предупредила, что: «Существуют серьезные опасения, связанные с работой Оператора по Возобновляемым Источникам Энергии в Федерации Боснии и Герцеговины. Ответственные органы власти должны принять конструктивные меры для обеспечения разумного управления и предотвращения любого нецелевого использования имеющихся средств».

В декабре 2020 года был назначен новый Директор, но только в связи с тем, что истек срок полномочий бывшего директора. В марте 2021 года местные СМИ отметили, что в раскрытии Оператором информации о том, какие производители получают выгоду от схемы льготных тарифов улучшений нет, и такая ситуация сохраняется до сих пор. Анонимные сотрудники также недавно подтвердили для Сети журналистских расследований на Балканах (Balkan Investigative Reporting Network) информацию о том, что ситуация не улучшилась после того, как к руководству пришел новый директор.

Бесчисленные нарушения законодательства о возобновляемых источниках энергии

Аудит подтвердил многие вещи, о которых мы уже знали, например, от том, что Оператор постоянно не публиковал обновленную информацию о том, какие производители получили право на «зеленые» тарифы (feed-in tariffs) и какая часть доступной квоты осталась для конкретных технологий. На веб-сайте Оператора нет полного реестра проектов, и даже не все проекты включены в список офлайн-версии.

Из-за этого общественность не могла видеть, что запросы на право получения «зеленых» тарифов не всегда обрабатывались в том порядке, в котором подавались, а компаниям не было предложено по мере необходимости в письменной форме исправить какие-либо упущения в их заявках, как это предусмотрено законом. Аудитор обнаружил примеры того, что запросы на получение «зеленых» тарифов были одобрены несмотря на то, что не была предоставлена часть необходимой по закону документации и производители, о которых шла речь, не были названы.

К концу 2020 года право на «зеленые» тарифы было предоставлено большему количеству солнечных мощностей, чем было разрешено национальным Планом действий Федерации Боснии-и-Герцеговины (FBIH) в области возобновляемых источников энергии (Renewable Energy Action Plan), поскольку Оператор не соблюдал правила распределения доступной мощности.

Помимо неправильного обращения с самой системой стимулирования, в аудиторском отчете перечислены неправомерные действия, которые связаны с менеджментом Оператора, такие как сбои в финансовом управлении, прием на работу 20 человек без объявления вакансий, отказ принять и опубликовать план закупок, невыполнение тендеров в соответствии с законодательством и непредставление информации о них в Агентство Государственных Закупок.

Однако, как показал аудит, проблема не только в Операторе. Федеральное Министерство Энергетики и Горнодобывающей Промышленности (FBiH) и Федеральная Комиссия по Регулированию Энергетики (FERK) также не обеспечили выполнение Закона «О возобновляемых источниках энергии и эффективной когенерации», и не обеспечили, чтобы учрежденный законом орган функционировал должным образом.

Министерство энергетики (FBiH) и Комиссия по Регулированию Энергетики (FERK) недавно защищались: Комиссия (FERK) заявила, что регулярно отчитывается перед различными органами и что она не аннулировала лицензию Оператора, потому что это поставило бы под угрозу всю схему стимулирования возобновляемых источников энергии, а Министерство энергетики утверждает, что оно постоянно следило за работой Оператора, запрашивая информацию и требуя принятия последующих мер на основе его отчетов.

Это может быть правдой, но с момента, когда Оператор не предоставил документацию аудиторам, и с момента смены Директора прошло около двух лет. Это убедительно свидетельствует о том, что ни Комиссия (FERK), ни Министерство энергетики не сделали все возможное, чтобы остановить растрату государственных денег.

37 рекомендаций

Аудиторское бюро предоставило Оператору 37 рекомендаций, таких как создание системы внутреннего финансового мониторинга и аудита, соблюдение закона при приеме новых сотрудников и публикация полного реестра производителей, которые имеют право на льготные тарифы (feed-in tariffs). Несмотря на то, что в соответствии с Законом после конца 2020 года не может быть предоставлено никаких новых стимулов, данные рекомендации по-прежнему очень актуальны, поскольку некоторые производители будут получать льготные тарифы еще почти 12 лет.

Федерация Боснии-и-Герцеговины также отличается в этом регионе своей скандальной системой, в соответствии с которой так называемые «квалифицированные производители» имеют право покупать электроэнергию по цене на 20 процентов выше рыночной даже после истечения срока их контрактов на «зеленые» тарифы. Пока это не будет изменено, платежи от Оператора будут получать даже те квалифицированные производители, которым не удалось получить «зеленые» тарифы, или те, у которых истек срок действия 12-летних соглашений о покупке электроэнергии. Таким образом, даже если эту систему придумал не Оператор, то наименьшее, что он может сделать, это проинформировать общественность, которая получает такие необоснованные платежи.

Кроме того, Федерация Боснии-и-Герцеговины должна принять новый Закон о возобновляемых источниках энергии, который долго откладывался, и в котором Оператор может по-прежнему играть роль в распределении «зеленых» тарифов для новых малых электростанций.

Неужели никто не несет ответственности?

Так получилось, что в период с октября 2019 года по март 2021 года сотрудники Оператора возбудили три уголовных дела против бывшего Директора и направили их в прокуратуру кантона Герцеговина-Неретва. Сообщается, что эти три дела были объединены в один файл и отправлены на рассмотрение в Федеральную Финансовую Полицию. В полиции говорят, что уже представили свои выводы прокурору, однако, даже если прокурор наконец откроет дело, это оставит без ответа многие вопросы.

Например, если были утверждены «зеленые» тарифы для производителей, не представивших всю необходимую документацию, что с этим будет сделано в дальнейшем?

И если Министерство энергетики и Федеральная Комиссия по Регулированию Энергетики (FERK) не смогут держать Оператора под контролем, каковы будут последствия для них?

Аудиторский отчет не отвечает на эти вопросы. Гражданскому обществу и средствам массовой информации придется продолжать настаивать на получении ответов и призвать, наконец, эти учреждения к ответственности за вопиющее нецелевое использование государственных денег, а также возложить на них ответственность за грубые нарушения и нецелевое использование средств.

Эта публикация была подготовлена в сотрудничестве с Европейским Фондом EuroNatur в рамках совместных исследований и правозащитной работы по вопросам финансирования и субсидиям для гидроэнергетики.