Во время кризиса Польша примеряет новое платье короля

Автор: Пиппа Геллоп

Польша выдвинула предложение о создании государственно-частных партнерств, что вызывает беспокойство, поскольку, таким образом, подвергается риску будущая стабильность европейской экономики в результате закрывания глаз на будущий государственный долг. Но в качестве прозрения, ЕС не мешало бы учесть пример Великобритании.

Вчера Europolitics сообщил, что польское правительство настаивает на принятии европейского законодательства о государственно-частных партнерствах (ГЧП) [1] благодаря чему эта схема финансирования якобы станет решением вопроса государственных инвестиций в условиях бюджетного дефицита и государственного долга.

По утверждению Польши, данное решение заключается в не включении (неизбежных) государственных расходов по проекту в государственную финансовую отчетность при подписании договора с частным партнером. Евростат – статистическое управление ЕС – уже разрешает, чтобы многие инвестиции, осуществляемые по схеме ГЧП, были исключены из государственной бухгалтерии, при условии, что частному сектору передаются определенные виды рисков, а дефицит и долг классифицируются как государственные расходы. Это, как полагает Польша, приводит к тому, что “принцип ГЧП [теряет] свою привлекательность”.

Чтобы быть более ясным то, что предлагает Польша, заключается в основном в том, чтобы полностью игнорировать будущие расходы по государственным инвестициям, хотя такие расходы будут согласованы в подписанном и скрепленном печатью договоре о ГЧП. К сожалению, это не выход – кроме как в мечтах органов государственного управления. (Создание государственной инфраструктуры и скрытие создаваемых ею долгов? Невероятно!)

ГЧП уже сейчас используется для того, чтобы не отображать большую часть долга в государственном балансе. Если Евростат последует предложению Польши, это станет еще более охватывающей привычкой с серьезными последствиями. Государственные расходы и государственный долг будут гораздо менее предсказуемы. Последствие отсроченного долга почувствуется позже правительством и, следовательно, налогоплательщиками. То, что это не теоретическая угроза, подтверждается серьезными последствиями невидимых долгов, созданных в рамках проектов ГЧП в европейских странах, таких как Венгрия и Португалия, которые повторно рассматривают вопрос о том, следуем ли им вообще использовать ГЧП в будущем.

После двух десятилетий неумеренных расходов по ГЧП в Великобритании (одной из “пионеров ГЧП”), в последних исследованиях по оценке британских государственно-частных партнерств представлено ряд отрезвляющих выводов.

Я приведу здесь всего несколько цитат, которые указывают на огромный риск, который ГЧП (а британский вариант, Частная Финансовая Инициатива, ЧФИ) представляют для государственных финансов. Как можно увидеть, все эти выводы расходятся с предложением Польши.

ЧФИ означает получать что-то сейчас, а платить потом. Можно оправдать любое правительственное учреждение на Уайтхолл за склонность использовать эту схему.
• Мы не можем так продолжать далее, ожидая, что следующее поколение налогоплательщиков возьмет на себя неоплаченные счета.
• ЧФИ должны быть отображены в балансе. Казначейство должно устранить все ложные стимулы, не связанные с рациональным использованием средств, обеспечивая, что ЧФИ не используется для обхода ограничений ведомственного бюджета.

Эндрю Тири, Глава Казначейского комитета Великобритании в Британском Парламенте, представляя новый докладпо оценке ГЧП в Великобритании,
19 августа 2011 года.

Источник: www.parliament.uk

---

• совсем не очевидно, что ЧФИ представляет собой рациональное использование средств. В настоящее время ЧФИ выглядит как сделка более выгодная для частного сектора, чем для налогоплательщиков.
• использование этой формы финансирования было основано на неадекватном сравнении с обычными закупками
• мы ознакомлены с информацией, которая наводит на мысль, что инвесторы получают сверхприбыли от продажи на паях в проектах ЧФИ. Тем не менее, в настоящее время у правительства нет достаточных данных о доходах, получаемых инвесторами, которые смогли спрятаться за оговоркой о коммерческой тайне.

Достопочтенная Маргарет Ходж, председатель Комитета государственных счетов, выступая по поводу публикации доклада Уроки из ЧФИ и других проектов 1 сентября 2011 года.

Источник: www.parliament.uk

Для получения более подробной информации об опыте Центральной и Восточной Европы, вы можете ознакомиться с нашим исследованием за 2008 г О чем молчат бухгалтеские книги? Подводные камни частно-государственного партнерства в Центральной и Восточной Европе

1. Договоренность, согласно которой общественный проект или услуга частично финансируется или контролируется частной компанией – http://oxforddictionaries.com/definition/PPP

ГЧП, особенно в Великобритании, но все чаще и в других странах, стали популярным способом частично избежать финансового бремени, примером, инвестиций в государственную инфраструктуру, для административных бюджетов. Финансового бремени, безусловно, вовсе не избежать, его всего лишь переносят на будущее, позволив частному партнеру взыскивать плату либо с пользователей или государства (или часто с обоих) за коммунальные услуги, обеспечиваемые проектом ГЧП.