Южный газовый коридор не обеспечит безопасность Европе

Сторонники Южного газового коридора (система трубопроводов, предназначенная для транспортировки газа из Каспийского региона в Европу) имеют еще один повод для празднования на завтрашней церемонии закладывания первого камня Трансадриатического трубопровода (концевой элемент Коридора) в Греции после того, как Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) объявил о том, что он рассматривает возможность предоставления рекордного кредита в размере 1,5 млрд евро для проекта, в результате чего сума государственного финансирования Южного газового коридора может увеличиться до 7 млрд евро.

Южный газовый коридор продвигается Европейской Комиссией как ключевой инфраструктурный проект, необходимый для обеспечения энергоснабжения Европейского Союза и уменьшения его зависимости от отдельных поставщиков газа, в частности, России.

С изначально запланированным объемом поставок на уровне 10 млрд кубических метров в год и фантастическими 80-100 млрд кубических метров в будущем система трубопроводов, по сути, является новым маршрутом поставок. Учитывая существенную долю Азербайджана в структуре собственности проекта может случиться так, что проект не повысит энергетическую безопасность Европы, а станет дорогим и бесполезным объектом инфраструктуры, который даже может дать рычаги политического влияния авторитарному режиму Алиева.

Беспрецедентное государственное финансирование

Состоящий из четырех компонентов Южный газовый коридор (ЮГК) – 2й этап разработки газового месторождения Шах-Дениз в Азербайджане, увеличение протяженности трассы Южно-Кавказского трубопровода (Азербайджан-Грузия), Трансанатолийский трубопровод через территорию Турции (TANAP) и Трансадриатический трубопровод (TAP) через территорию Греции, Албании и Италии – является не только приоритетным проектом с точки зрения внешней и энергетической политик ЕС, но также включен в список проектов, претендующих на мощную финансовую поддержку со стороны ЕС, а также применение льготных юридических и налоговых режимов..

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) рассматривает возможность предоставления кредита на сумму 1 млрд евро для строительства Трансанатолийского трубопровода и кредита на беспрецедентную сумму в размере 2 млрд евро на строительство Трансадриатического трубопровода, что может стать крупнейшей одиночной инвестицией в истории ЕИБ. Помимо объявленного кредита в размере 1,5 млрд евро для строительства Транс-Адтриатического трубопровода, ЕБРР участвует в ряде кредитов (совместно с другими кредиторами) на сумму около 1,2 млрд долларов США в рамках разработки месторождения Шах-Дениз (тут и тут). Кроме того, ходят слухи, что банк рассматривает возможность кредитования строительства Трансанатолийского трубопровода. Ожидается, что в июле Всемирный банк примет решение о предоставлении кредита на сумму 1 млрд долларов США для строительства Трансанатолийского трубопровода.

Помимо государственного кредитования, Трансадриатический трубопровод также получил льготные условия налогообложения на 25 лет (для греческого участка) в качестве государственной помощи на основании недавнего решения Европейской Комиссии.

Твердая инфраструктурная хватка Азербайджана

При таком огромном финансировании за счет налогоплательщиков европейцы должны рассчитывать (и их убеждают в этом) на то, что Южный газовый коридор позволит Европе установить безопасный контроль над большой долей ее потребностей в газе. Но на самом деле это не так.

По состоянию на сегодня в Европу при помощи Южного газового коридора планируется поставлять газ лишь из азербайджанского месторождения Шах-Дениз. Для того, чтобы можно было поставлять газ из других стран Каспийского региона и не только необходимо строить дополнительные трубопроводы и проводить переговоры с потенциальными поставщиками (в частности, с Туркменистаном и Ираком). На данный момент не наблюдается никаких подвижек даже с заключением энергетического соглашения между Европейским Союзом, Азербайджаном и Туркменистаном.

Несмотря на то, что Южный газовый коридор с изначальной пропускной способностью в 10 млрд кубических метров газа из Азербайджана может обеспечить лишь 2-3% от потребностей ЕС в импортном газе, Азербайджан будет иметь сильное влияние на Южный газовый коридор при помощи своей государственной энергетической компании “SOCAR”.

В 2013 году проект строительства Трансадриатического трубопровода был освобожден от соблюдения принципа доступа третьих сторон – правило ЕС, направленное на то, чтобы не допустить монополий и повысить конкуренцию, согласно которому энергетическая инфраструктура должна быть доступной для других поставщиков. На протяжении 25 лет владелец Трансадриатического трубопровода – компания “TAP AG”, 20% в капитале которой принадлежит компании “SOCAR”, будет иметь исключительные права на использование начальной пропускной способности трубопровода в 10 млрд кубических метров. На практике это означает, что до 2045 года при помощи Трансадриатического трубопровода в Европу будет поставляться исключительно азербайджанский газ, если только пропускная способность трубопровода не будет увеличена раньше, что в данный момент кажется маловероятным.

Согласно резюме проектаЕИБ, Трансанатолийский трубопровод также получил специальные или эксклюзивные права при том, что он будет эксплуатироваться не на либерализованном рынке. И Трансанатолийский, и Трансадриатический трубопроводы считаются проектами государственного сектора согласно процедурам закупок ЕС. Тем не менее, ни одно государственное учреждение ЕС не сможет контролировать инфраструктуру и ее доступность другим поставщикам газа.

Помимо 20% акций в частном швейцарском консорциуме “TAP-AG” (остальные доли участия принадлежат компаниям “BP” (20%), итальянской компании “Snam S.p.A.” (20%), бельгийской компании “Fluxys” (19%), испанской компании “Enagás” (16%) и швейцарской компании “Axpo” (5%), SOCAR также владеет мажоритарным пакетом акций в размере 58% в Трансанатолийском трубопроводе (остальные акции принадлежат турецкой энергетической компании BOTAS (30%) и компании “British Petroleum” (12%)).

В то же время SOCAR все еще планирует приобрести 49% в капитале компании “DESFA”, которая является оператором греческой национальной газотранспортной системы и будет нести ответственность за ежедневную работу греческого участка Трансадриатического трубопровода, обеспечивая надежность транспортировки газа и техническое обслуживание. (Размер доли был уменьшен с начальных 66%, в отношении которых SOCAR выиграла тендер в 2013 году, после чего вмешалась Европейская Комиссия, потребовавшая чтобы 17% были проданы европейским операторам.)

Риски для Европы

Если режим Азербайджана решит прекратить поставки или случится политический переворот, который приведет к остановке поставок, риски для поставок энергоресурсов будут очень ограниченными. Но без азербайджанского газа один из самых дорогих трубопроводов окажется просто бесполезным.

Достаточно только взглянуть на собственные данные ЕС относительно спроса на газ чтобы понять (pdf), что Европа не нуждается в газе и строительство подобного трубопровода является напрасной тратой денег.

В связи с этим возникает вопрос, почему поставки максимум 2-3% от общего объема импортных потребностей ЕС за счет азербайджанского газа с использованием инфраструктуры, которая находится под сильным влиянием Азербайджана, становятся одним из самых крупнейших ведущих проектов ЕС за все время?