Зеленый Курс для Западных Балкан – планирование жизнеспособного и защищенного будущего

В эти дни мы, как никогда ранее, задумываемся над тем, как будет выглядеть будущее: какие меры предпринимают правительства и будут ли они достаточно хороши для защиты нашего здоровья и благополучия, как будет оживать экономика, какими будет наше обеспечение и цепочки поставок, на чью поддержку мы сможем рассчитывать, как изменится наша мобильность и, в конечном итоге, какую роль может сыграть каждый из нас. Страны Западных Балкан, вместе с ЕС, имеют возможность принять смелое решение о том, чтобы двигаться вперед вместе с блоком к устойчивому будущему, отказавшись от угля, и воспользоваться богатым потенциалом всего региона для сохранения более здоровой окружающей среды.

В декабре 2019 года Европейская Комиссия запустила свою флагманскую политику: «Европейский Зеленый Договор» (European Green Deal). Достижение целей Договора должно привести Европу к климатической нейтральности к 2050 году, и к тому времени мы увидим экономику Европейского Союза с нулевым выбросом углерода. Иными словами, следует перепроектировать развитие экономики с учетом наших экологических ограничений, выравнивая кривую под названием «бизнес-как-обычно» (business-as-usual).

ЕС также понял, что для достижения максимального воздействия «Европейского Зеленого Договора» на весь континент, он должен сделать Западные Балканы частью этого соглашения и обеспечить странам равные возможности и вес. Таким образом, ЕС может направить этот регион к целям на 2030 и 2050 годы, извлекая выгоду из добавленной стоимости, которую могут предложить Западные Балканы, и так появилась программа «Зеленый Курс для Западных Балкан».

Отвечая на глобальный кризис в области здравоохранения, Европейская Комиссия намерена продолжить разработку и принятие этой политики на Западных Балканах, и сегодня группа, в составе которой 16 организаций гражданского общества, включая сеть НПО «Бенквоч», представили свою позицию относительно того, на чем должна быть сфокусирован «Зеленый курс» этого региона для достижения наилучших результатов.

Предлагаемая для Западных Балкан политика сосредоточена вокруг пяти столпов: декарбонизация, циркулярная экономика, сокращение загрязнения, устойчивое развитие сельского хозяйства и биоразнообразие. Она будет осуществляться с расчетом на координацию со стороны международных финансовых институтов, а также силы организаций гражданского общества, но ключом к успеху станет то обстоятельство, что любые обязательства по «Зеленому курсу» будут иметь обязательную юридическую форму. Слишком часто мы были свидетелями того, что страны этого региона довольно неохотно следуют правилам, несмотря на все преимущества законодательства ЕС в области окружающей среды для экологии и здравоохранения.

Фото предоставлено: Габриэла Тамара Чикман

Таким образом ключевыми инструментами реализации «Зеленого Курса» должны стать Договоры сообщества в области энергетики и транспорта (Energy and Transport Community Treaties), а также процесс вступления Западных Балкан в ЕС, который должен включать в себя обязательство по соблюдению правовых условий во всех странах региона. Для достижения полной реализации намеченных целей должны также применяться такие надежные инструменты, как санкции и мониторинг.

В соответствии с Парижским климатическим соглашением и Политикой ЕС в области энергетики и климата «Зеленый Курс» Западных Балкан должен основываться на устойчивой декарбонизации экономики к 2050 году. Все страны должны взять на себя обязательства по достижению климатических и энергетических задач к 2030 году, в соответствии с ведущими целями ЕС. Планы реализации должны быть дополнены конкретными мероприятиями, с поддержкой и финансированием, и отражены в Национальных Планах по Энергетике и Климату (National Energy and Climate Plans, NECP) и вкладах, определяемых на национальном уровне (Nationally Determined Contributions, NDC).

Циркулярная экономика (основанная на возобновлении ресурсов) должна использоваться в качестве инструмента для реализации части программы по декарбонизации до 2050 года, и принятие пакета документов по развитию такой экономики – это то, с чего следует начать. При финансовом планировании этого столпа деньги должны выделяться только на те меры, которые способствуют развитию экономики замкнутого цикла, особенно на безотходное производство, переработку и компостирование отходов. Они не должны использоваться для сжигания отходов, которое финансово и материально блокирует города на десятилетия.

Сокращение загрязнения на Западных Балканах будет непростой задачей, учитывая, как долго страны, зависимые от угля, интенсивно загрязняют воздух и воду, наносят вред почве. И все же, декарбонизация таких секторов, как транспорт, производство электроэнергии и тепла в этом отношении имеет огромный потенциал. Это также один из столпов, где уже действует законодательство, и непосредственное внимание должно быть уделено соблюдению существующих обязательств, согласно Договору об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty), которые изложены в Директиве о крупных установках для сжигания (Large Combustion Plants Directive). Директива предусматривает штрафные санкции за загрязнение, достаточно высокие для того, чтобы сдерживать нанесение вреда и пропорциональные нанесенному для здоровья людей ущербу.

Фото предоставлено: Джастин Лим

Западные Балканы также известны как глобальная горячая точка биоразнообразия[1]. Здесь обитают сотни уникальных пресноводных и наземных видов, многие из которых находятся под угрозой исчезновения из-за развития инфраструктуры. Следовательно, необходимо руководствоваться принятием политических и финансовых решений ЕС, и национальных правительств для включения мер по защите биоразнообразия во все виды экономической деятельности. Принятие в регионе Водной рамочной директивы (Water Framework Directive), Директивы ЕС по охране диких птиц и Директивы об охране естественных сред обитания видов (EU Birds and Habitats Directives), а также обеспечение соблюдения Директивы по Оценке воздействия на окружающую среду (Environmental Impact Assessment) и Стратегической оценке воздействия на окружающую среду (Strategic Environmental Impact Assessment) следует рассматривать как условия для дальнейшего устойчивого развития инфраструктуры.

Все мы слышали много раз, что выход за рамки такой модели развития экономики, как «бизнес-как-обычно» является очень дорогостоящим, а страны Западных Балкан слишком ограничены в средствах, чтобы позволить себе такую роскошь, как переосмысление своего будущего с точки зрения устойчивости. По правде говоря, большая часть очевидных трудностей в поиске государственного финансирования в этих странах является результатом неправильной расстановки приоритетов и расточительность, а не общее отсутствие там доступных средств.

Ключевую роль будет играть следующий раунд переговоров перед вступлением в Евросоюз с фондами ЕС и с Европейским Инвестиционным Банком (или «климатическим банком ЕС», как он сейчас любит себя представлять). Однако приоритеты в финансировании должны быть согласованы с другими участниками, такими как ЕБРР, Всемирный банк (World Bank), МФК (IFC), группа банков KfW и другие. С уменьшением числа рабочих мест в угольной отрасли, а также необходимостью переобучения кадров, потребуется больше средств для «справедливого перехода» в горнодобывающих регионах, и поскольку мы ожидаем сдвига в развитии таких регионов, это может принять форму со-финансирования мероприятий по их развитию на основе грантов, а также кредитования ЕИБ в государственном секторе.

Таким образом, мы настоятельно рекомендуем правительствам региона, чтобы они, готовясь к предстоящим трудным временам, прекратили строительство инфраструктуры, которая не соответствует развитию эффективной циркулярной экономики с отказом от угля. Это поможет сохранить средства для мероприятий, которые уже проводятся. Следует отказаться от угля и газа! Амбициозные результаты требуют принятия смелых решений в нужный момент. Сейчас, безусловно, наступил подходящий момент, и страны Западных Балкан могут рассчитывать на поддержку ЕС и НПО, если их намерения соответствуют правильному курсу.

[1] Горячие точки биоразнообразия (Biodiversity Hotspots) – регионы, которые обладают огромным биоразнообразием и находятся под серьезной угрозой исчезновения видов из-за потери среды обитания, изменения климата и т.д.

1). Энергетическое сообщество – это международная организация, созданная в 2006 году, которая объединяет Европейский Союз и его соседей на Западных Балканах, в Молдове, Украине и Грузии для создания интегрированного общеевропейского энергетического рынка. При выходе на энергетический рынок ЕС страны-участницы должны применять отдельные природоохранные законодательства.

Транспортное сообщество (Transport Community) – международная организация, созданная в 2017 году, объединяющая ЕС и шесть стран Западных Балкан. Его цель – развитие транспортной сети между Европейским Союзом и его партнерами в Юго-Восточной Европе с применением соответствующих экологических правовых норм.

2). Обязательства, которые правительства договорились разработать для решения проблемы климатического кризиса в соответствии с Парижским соглашением и периодически представлять их ООН.