Проекты строительства ветряных электростанций «Зарафшан», «Баш» и «Джанкельды» в Узбекистане

Согласно Стратегии перехода Узбекистана к зеленой экономике на 2019–2030 годы, страна намерена к 2030 году удвоить долю возобновляемых источников в общем объеме производства электроэнергии, доведя ее до 25 процентов. В 2019 году правительство подписало соглашения с Международной финансовой корпорацией (МФК), Азиатским Банком Развития (АБР) и Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР) об увеличении масштаба проектов развития солнечной и ветровой энергетики в стране. 

В 2022 году правительство отобрало для реализации ветровые проекты общей мощностью 1600 мегаватт (МВт), руководствуясь исключительно экономическими критериями, без учета территорий, уязвимых для сохранения биоразнообразия. В 2023-2024 годах началось строительство трех ВЭС – «Зарафшан», «Баш» и «Джанкельды». Был также одобрен для финансирования еще один проект мощностью 100 МВт (в Каракалпакской автономной области) и проект расширения ВЭС «Баш». 

Унесенные ветром: Территории, которые из-за строительства ветровых электростанций не были объявлены охраняемыми  

Все три проекта расположены в пределах предлагаемых охраняемых территорий и международно признанных заповедных территорий, или окажут значительное воздействие на них. Проект ветроэнергетики в Зарафшане окажет воздействие на преполагаемый государственный заповедник, важную территорию обитания птиц и ключевую территорию сохранения биоразнообразия. Проект «Баш» окажет негативное воздействие на важную орнитологическую территорию и ключевую территорию биоразнообразия. Проект «Джанкельды» расположен в пределах предполагаемого заказника. 

Проект строительства ВЭС «Зарафшан», вероятно, является основной причиной «перемещения» Государственного природного заповедника «Актау-Тамды» от научно обоснованных границ, поскольку две турбины электростанции расположены в пределах предлагаемой территории. Горы Тамдытау, окружающие место строительства, были предложены для объявления охраняемыми после обширных исследований в рамках нескольких проектов, в том числе UNDP-GEF (ПРООН-ГЭФ). 

Результаты проекта ПРООН-ГЭФ были одобрены правительством Узбекистана и включают карту и описание от 2013 года, где четко видно, что охраняемая территория под названием Актау (Тамды) в районе Тамды расположена вокруг самой высокой вершины пустыни горы Актау – Кызылкум – последнее оставшееся место обитания архаров в центральном Узбекистане, а также является местом гнездования множества находящихся под угрозой исчезновения птиц. Оно также является домом для эндемичной флоры. Часть этой  территории была объявлена ​​важной зоной обитания птиц в 2007 году, а позднее – ключевой территорией сохранения биоразнообразия. 

Когда в феврале 2022 года указом президента участок пастбищ площадью 40 тысяч гектаров в районе Тамды был объявлен государственным заповедником Актау-Тамды, без указания точного местоположения, эксперты посчитали, что гора Актау будет окончательно защищена. 

Тем не менее, в электронном письме от 17 августа 2022 года в адрес Сети НПО «Бенквоч» ЕБРР заявил, что государственный заповедник Актау-Тамды будет находится не на территории проекта, а на расстоянии более 100 километров от него. Карта, предоставленная Компанией «Masdar» 8 октября 2022 года подтвердила данные о том, что новая охраняемая территория будет располагаться в районе Тамды, но ближе к границе с Казахстаном. Это часть пустыни Кызылкум, вдали от гор Тамдытау – место, которое ранее никогда не предлагалось в качестве охраняемого природного объекта. 

Аналогичные проблемы характерны и для проекта ВЭС «Джанкельды». Половина его  расположена на хребте Кульджуктау, который по палеонтологическим, ботаническим и зоологическим причинам был предложен тем же проектом ПРООН-ГЭФ как Природный Заказник «Кульджуктау». 

Более того, проекты «Зарафшан» и «Баш» находятся в непосредственной близости к важным местам обитания птиц и ключевым территориям биоразнообразия. Несмотря на то, что турбины ветрогенераторов расположены в непосредственной близости от границы этих территорий, адекватная оценка конкретного воздействия проекта на эти территории не была проведена.   

После того, как Сеть НПО «Бенквоч» подняла тревогу, Компания «Masdar», ЕБРР и МФК признали необходимость защиты горы Актау и пообещали взаимодействовать с правительством. Консультанты, нанятые компанией «Masdar», встретились с представителями Министерства экологии Узбекистана, однако, по словам компании, по состоянию на февраль 2024 года правительство прекратило исследования и не предпринимало никаких шагов по защите этой уникальной территории, расположенной рядом с проектом «Зарафшан». Как и другие территории, находящиеся в непосредственной близости с ВЭС, они остаются незащищенными и подвергаются угрозе со стороны новых горнодобывающих и энергетических проектов. 

Вид с высоты птичьего полета – влияние проектов на виды птиц, которым грозит исчезновение 

Все эти ветроэнергетические проекты расположены в основных районах обитания птиц, которые находятся под угрозой исчезновения на глобальном и национальном уровне. При этом особенно существенное воздействие оказывают турбины, расположенные вблизи гнезд таких видов, как египетский стервятник, черные и бородатые грифы, восточные могильные орлы и беркуты, а также балобаны. 

Новые линии электропередач по проектам «Баш» и «Джанкельды» могут представлять значительный риск столкновения для азиатской дрофы-красотки и нарушают требования банков в отношении критических мест обитания. Проект «Баш» предусматривает 34 турбины на краю озера Аякагытма, которое является важной территорией обитания птиц, несет угрозу исчезновения водоплавающим птицам. 

15 ноября 2022 года в ответе на запрос Сети НПО «Бенквоч» МФК признала, что «[территория проекта Зарафшан] является важной зоной для ряда хищных птиц», и обязалась «внедрить иерархию мер по смягчению последствий, начиная с превентивного перемещения 15 турбин». Однако, как представители компании «Масдар» объяснили Сети «Бенквоч» во время семинара в ноябре 2022 года, эти турбины были перемещены на основе старых результатов, а не по итогам наиболее полного обследования гнезд, завершенного в 2022 году и подтвердившего наличие новых гнезд в районах, близких к предполагаемым местам размещения турбин.  

То же самое было и с другими проектными площадками. Подробные обследования гнезд были проведены в 2022 году, когда местоположения ветряных турбин уже были зафиксированы в отчетах по Оценке воздействия на окружающую и социальную среду  (ОВОСС). Так, после обследования гнезд 2022 года в Джанкельды исследование ОВОСС было обновлено и включило несколько новых найденных гнезд. Однако, согласно обновленным данным  «из-за технических и экономических ограничений турбины нельзя было разместить дальше  от известных мест гнездования». Таким образом, возникают вопросы об актуальности предлагаемых мер по предотвращению и смягчению последствий. 

При оценке воздействия на гнездящихся птиц не использовались лучшие мировые практики (такие как своевременный поиск гнезд, определение границ основной зоны обитания, спутниковая телеметрия). Основная зона обитания признана наиболее важным центром для выживания популяции, и, следовательно, ее определение как биологически значимого места имеет большое значение для принятия обоснованных решений по охране природы и пространственного планирования. 

Ветровые турбины не были перемещены от основных мест обитания ключевых видов, но были предложены некоторые минимальные буферные зоны активного гнездования: 500 метров (Зарафшан), 750 метров (Баш) и 750 метров «где это возможно» (Джанкельды). Эти данные не были основаны на полевых исследованиях, в то время, как научные статьи и национальные стандарты рекомендуют исключить всю основную зону обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения, выявленную, например, путем отслеживания пар в течение, как минимум, одного года. 

Наиболее недооцененное воздействие в исследованиях ОВОСС, вероятно, касается балобана, который находится под угрозой исчезновения в целом мире. Венгерские исследования показывают, что взрослые балобаны избегают ветряных турбин. Это означает, что те области, которые находятся между ветряными турбинами, даже если там много еды, становятся потерянными местами обитания для этого вида. Молодые балобаны меньше боятся ветряных турбин, и это делает их более подверженными риску столкновения. По последним данным, в Австрии два таких сокола погибли после столкновения с ветряными турбинами. 

Одним из важных усовершенствований является то, что будет установлена система «IdentiFlight», подразумевающая отключение конкретных турбин по требованию в момент передвижения вблизи турбины приоритетных видов птиц. Однако эта система имеет существенные ограничения и не может решить проблемы, связанные с неправильным размещением турбин. 

На встречах с Сетью НПО «Бенквоч» все кредиторы подтверждали обязательства пересмотреть результаты исследований за 2022 год, касающиеся хищных птиц, однако они без энтузиазма отнеслись к идее переноса ветряных турбин, в связи с потенциальной угрозой воздействия на гнезда птиц. Более того, исследования 2022 года (где были удалены точные местоположения гнезд) были предоставлены Сети НПО «Бенквоч» только в декабре 2023 года, когда уже началось строительство проекта «Зарафшан». 

Лучше поздно, чем никогда — стратегическая экологическая и социальная оценка (СЕСО) может помочь избежать будущих проблем 

До сих пор правительство выделяло земельные участки под проекты без учета данных об экологическом воздействии и рисках. По существу, у МФК, ЕБРР, АБР и других кредиторов практически нет возможности избежать последствий, вызванных плохим размещением, разве что – не инвестировать в указанные проекты, что также должно быть вариантом, когда риски высоки. Таким образом, решающее значение для обеспечения того, чтобы при размещении проекта учитывались экологические соображения является  политический диалог между кредиторами и правительством Узбекистана.  

В Узбекистане не принят Закон о стратегической экологической оценке (СЭО), есть только проект закона. Отсутствует также общая осведомленность о СЭО и о возможностях ее согласования через органы власти. 

В 2023 году ЕБРР инициировал разработку СЭО проектов возобновляемой энергетики в Узбекистане, которая также включает социальную оценку – стратегическую экологическую и социальную оценку (СЭСО). Результаты инструмента оценки чувствительности AVISTEP, разработанного BirdLife International, будут включены в СЭСО, которая должна быть готова к началу 2025 года.  

Хотя эта оценка не будет иметь юридической силы, она должна помочь правительству лучше выбирать места для проектов возобновляемой энергетики и избегать территорий, чувствительных к биоразнообразию. Это важный шаг в обеспечении экологически ответственного перехода к чистой энергетике, который, однако, не решает проблемы неправильно размещенных проектов «Зарафшан», «Баш» и «Джанкельды». Некоторые другие проекты, находящиеся на стадии экспертизы, такие как Кунград 1, 2, 3 , расположенные на границе Национального Парка Южный Устюрт, объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО, также могут быть реализованы до того, как будет готова СЭСО. Международные кредиторы должны сделать все возможное, чтобы этого не произошло. 

Дополнительная информация: 

Брифинг: Фальстарт ветроэнергетики в Узбекистане?, Сеть НПО «Бенквоч», декабрь 2022 г. 

Обновление: Проекты ветроэнергетики в Узбекистане, Сеть НПО «Бенквоч», май 2023 г.