В 2011 году, когда была подписана Довильская декларация о партнерстве для поддержания арабских стран с переходной экономикой, полномочия ЕБРР расширились, охватив регион Южного и Восточного Средиземноморья (SEMED). Работая в направлении «устойчивого роста» и «развития частного сектора», первоначальными действиями банка в каждой из арабских стран, а именно – Египте, Тунисе, Марокко и Иордании – было предоставление финансирования, технической помощи и ведение политического диалога для наращивания потенциала. ЕБРР предоставляет кредиты, инвестиции в акционерный капитал и свое поручительство для проектов частного и государственного сектора в области управления финансами, развития инфраструктуры, промышленности и торговли.

К концу 2014 года, ЕБРР выделил в общей сложности 1,5 млрд евро на 53 проекта, став одним из крупнейших инвесторов в регионе.

На сегодняшний день интересы ЕБРР в этом регионе сосредоточены на четырех основных областях, таких как: энергетика (30.25 %), лизинг финансовых учреждений (27.25 %), промышленность, торговля, АПК (29.75 %) и развитие инфраструктуры (12,75 %).

Хильдегард Гацек, управляющий директор ЕБРР по региону SEMED, заявил: «через целевые инвестиции и политический диалог с властями мы показываем свою приверженность к поддержке стран с переходной экономикой». Но есть и другие высказывания. В частности, Сеть НПО для развития в арабских странах (Arab NGO Network for Development) утверждает, что участие ЕБРР в этом регионе должно быть, как следует изучено, особенно, когда речь идет о социальных и экономических правах и о влиянии на развитие, поскольку “экономическая модель, которую использует ЕБРР, часто не дает возможности понять и решить проблемы, которые возникают в развивающихся арабских странах”.

Каковы же эти конкретные острые проблемы, с точки зрения арабского гражданского общества, которые касаются присутствия ЕБРР в регионе SEMED? На ежегодном собрании банка в Тбилиси в 2015 году, новаторским шагом, который продемонстрировал ЕБРР, стала так называемая «вовлекающая подготовка повестки дня», в результате чего группам гражданского общества было предложено заявить темы для проектов ЕБРР, касающиеся вопросов политики, социально-экономического развития, экологии, законодательных инициатив в странах, где работает банк. Есть надежда, что все эти темы станут предметом для обсуждения и диалога.

Вопросы энергетики

Энергетика является для ЕБРР основным сектором участия в регионе. В Иордании, к примеру, 50 % банковского портфеля на сегодня – отнесены к этому сектору. Тем не менее, есть и неразрешенные вопросы, касающиеся некоторых аспектов инвестирования ЕБРР в региональную энергетику, такие как: сравнение числа финансируемых банком проектов по возобновляем и не возобновляемым источникам энергии, экологические последствия этих проектов, а также вопрос об участии местного населения.

В феврале 2015 года, несмотря на призывы групп гражданского общества в регионе (pdf), был одобрен спорный проект компании CEMEX в Египте. Опасения, высказанные в отношении поддержки угольного проекта, при наличии возобновляемых источников энергии, а также доводы о вредных для здоровья последствиях от загрязнении воды и атмосферы тяжелыми металлами, такими как ртуть и свинец − просто не были услышаны советом директоров ЕБРР. Аналогичный случай произошел в Тунисе с проектом компании Серинус (Serinus), куда было привлечено значительное финансирование для развития четырех нефтяных и газовых месторождений в охраняемой зоне в Тунисе. И снова проблема негативных последствий для местного населения от радиации и дефицита воды при добыче сланцевого газа – не были приняты во внимание.

В основе этих случаев лежат проблемы, связанные с отсутствием всеобъемлющего и совместного подхода в разработке и планировании проектов ЕБРР. Важно также отметить и то, что проектам не правильно присваивается категория в зависимости от их воздействия на окружающую среду. Изучение проектов ЕБРР в SEMED регионе показало, что все они систематически получают категорию “Б”, к которой относится:

“Потенциально неблагоприятное воздействие на население или на важные в экологическом отношении зоны (…) оказывают менее вредное влияние, чем проекты категории А (…). Необратимые последствия распространяются лишь на отдельные участки, число которых – не значительно”.

Поддержка МСП может служить примером для решения проблем развития общественного предпринимательства

На ежегодном собрании в 2015 году, на отдельной сессии, ЕБРР намерен рассмотреть, как поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) может стать образцом для преодоления препятствий на пути развития социального предпринимательства, связанных с финансовой грамотностью, доступом к финансированию и нормативно-правовой базой.

Прежде всего, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса является крайне необходимой: в регионе этот процесс считают катализатором для создания рабочих мест и получения доходов. В четырех основных областях, которые уже были названы ранее, у ЕБРР есть приоритеты в поддержке МСП, которые помогают стимулировать создание рабочих мест и остановить высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи.

Тем не менее, как уже было заявлено ОГО из арабского региона, такой секторальный подход банка является проблематичным (pdf): ЕБРР должен сосредоточиться на секторах, которые являются приоритетными в самой стране, а не на тех отраслях, которые банк считает приоритетными для себя. Действительно, нынешнее участие ЕБРР в этом отношении не способствует укреплению производственного потенциала страны, и, как было отмечено в Обзоре многосторонней помощи Департамента Великобритании по международному развитию в 2013 году (pdf), “связь между воздействием программ ЕБРР на переходный процесс и их влиянием на жизнь людей − не всегда четко сформулированы”.

Соответственно, ЕБРР должен начать фокусировать свое вмешательство непосредственно на сельском хозяйстве, промышленности и услугах, которые направлены на обеспечение долгосрочной занятости и на повышение уровня жизни. Например, банк может направить свои средства на экономику и развитие в тех отраслях, которые, как ожидается, в дальнейшем повысят стоимость продукта, как например в секторе обрабатывающей промышленности.

В то же время, концепция общественного предпринимательства весьма актуальна для региона арабских государств, учитывая инициативы и движения людей, предпринятые во время и после общественных волнений, когда были захвачены и развиты инновационные подходы. Продвигать социальные выгоды и устранять коренные причины социальных проблем, способствовать решению таких ключевых проблем, как отсутствие финансирования, вмешательство правительства, трудности регистрации НПО – содействовать общественному предпринимательству сейчас необходимо более, чем когда-либо.

‘ГЧП мания’

Не панацея для общественной инфраструктуры. Наш сайт Переоцененный и изложенный разоблачает скрытые расходы государственно-частного партнерства.

ЕБРР не скрывает того, что отдает предпочтение государственно-частному партнерству (ГЧП), особенно, когда речь идет о проектах, касающихся развития инфраструктуры, а также здравоохранения и распределения энергии. Способы взаимодействия ГЧП (предназначены прежде всего для того, чтобы удовлетворить интересы крупных корпораций и впоследствии оставить населению и государству подотчетность перед этими корпорациями) вызывают много вопросов среди Арабских общественных организаций уже сейчас из-за злоупотреблений, которые влечет за собой такая практика.

Существует потребность в реальной доступности государственных услуг, вместо коммерциализации основных насущных потребностей, и потребителями государственных услуг должны стать сами граждане.

Проблемы в странах арабского мира, которые планируют поднять общественные организации, также предполагают расширение участия групп гражданского общества и местных общин не только на стадии оценки проекта, но и при его разработке, что должно усилить внимание к последствиям. На повестке дня также будет повышение прозрачности всей деятельности ЕБРР.

Должна быть открыта возможность для диалога, и для достижения значимых результатов, обсуждение должно быть открытыми и содержательным.

К содержанию выпуска 62