Энергетический проект в Кении, открывший темную сторону деятельности фондов развития ЕС

В течение нескольких лет сеть НПО «Бенквоч» и другие группы гражданского общества поднимали тревогу по поводу риска серьезных нарушений прав человека, связанных с проектом геотермальной энергии «Akiira» в Кении. В июне 2019 года мы предупреждали о том, что местному сообществу грозит неминуемое принудительное выселение, связанное с освобождением места для реализации энергетического проекта. В то время Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) рассматривал вопрос о выделении ссуды на этот спорный проект в размере 155 миллионов евро. Спустя четыре месяца Банк сообщил нам, что решил выйти из проекта.

Такое сообщение Банка должно было принести вздох облегчения. Однако позже, через несколько недель, оказалось, что деревня, в которой проживало в ужасных условиях 47 семей, полностью сгорела, а местных жителей прогнала полиция. После этого наступил гуманитарный кризис, и для оказания помощи жителям, особенно детям, оставшимся без еды и крова, потребовалось вмешательство международной гуманитарной организации «Красный Крест» (Red Cross).

Как показало наше расследование, еще более удивительно то, что, ЕИБ, который прекратил рассматривать вопрос о ссуде для проекта «Akiira», на самом деле уже финансировал его через другой канал.

Проект геотермальной энергии мощностью 70 МВт, как выяснилось, был получателем европейских государственных средств через «Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund» (GEEREF)*, Фонд представляющий совместную инициативу ЕИБ и Европейской Комиссии, в которой Банк играет как консультативную роль, так и роль инвестора [1].

В отчете Фонда «GEEREF» о воздействии инвестиций за 2015 год проект «Akiira» упоминается как пример эффективного взаимодействия с заинтересованными сторонами. Тем не менее, в августе 2021 года Механизм рассмотрения жалоб ЕИБ подтвердил, что насильственное выселение жителей деревни является нарушением стандартов Банка. В своем ответе пострадавшим членам сообщества Механизм также признал, что мониторинг социального воздействия GEEREF со стороны ЕИБ был недостаточным.

Эти выводы шокируют. Они показывают, что ЕИБ проигнорировал поднятую проблему, несмотря на обещания приложить все усилия для обеспечения соблюдения экологических и социальных стандартов во всех своих проектах. Банк ничего не сделал для того, чтобы проинформировать Фонд «GEEREF» и дать свои рекомендации относительно того, как предотвратить выселение людей и решить проблему несоблюдения требований по проекту.

Общественности ничего неизвестно о трети портфеля ЕИБ

Тем не менее, проект геотермальной энергии «Akiira», который финансирует крупнейший в мире многосторонний банк-кредитор, символизирует системную проблему. Треть инвестиций ЕИБ за 2020 год – в общей сложности 22,6 миллиарда евро – была сделана через финансовых посредников. Обычно это коммерческие банки, национальные рекламные банки и государственные финансовые механизмы, такие как Фонд «GEEREF».

Проекты, реализуемые через финансовых посредников, обычно не подвергаются контролю со стороны общественности, и участие в них ЕИБ чрезвычайно сложно отследить. Этому проекту также не достает надлежащей экологической и социальной экспертизы, в том числе экспертизы как проекта с высокой степенью риска, поскольку он полностью делегирован финансовым посредникам.

По поводу случая с проектом «Akiira» Механизм рассмотрения жалоб ЕИБ заявил, что Банк должен был «выделить достаточно ресурсов для выполнения стандарта «должной осмотрительности» (due diligence), того же стандарта, который обычно применяется к его собственным операциям».

В данном случае проведение комплексной проверки на «должную осмотрительность» позволило бы выявить риск нарушения прав человека по отношению к местному сообществу, который он за собой влечет. Тем не менее, отсутствие проверки проектов на предмет возможных экологических и социальных последствий, которые осуществляются через финансовых посредников, было очевидным в ряде случаев, отслеживаемых Сетью НПО «Бенквоч».

В Хорватии строительство гидроэлектростанции «Ilovac» на территории, входящей в сеть охраняемых участков «Natura 2000», привело к исчезновению видов, обитающих в реке Купа. Только после того, как ГЭС была построена, благодаря группам гражданского общества, борющимся за разоблачение финансистов проекта, стало известно о вкладе ЕИБ через Хорватский Банк Реконструкции и Развития (HBOR).

Каскад гидроэлектростанций «Blagoevgradska Bistrica» в Болгарии, который был построен на нескольких охраняемых территориях без Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), резко изменил гидрологию реки. Тем не менее, организатор и промоутер этого проекта получил деньги от ЕИБ в виде ссуды коммерческому банку «Allianz Bank Bulgaria PLC» после того, как гидроэнергетический комплекс уже был построен, что позже удалось выяснить гражданскому обществу.

В октябре 2019 года, в то же время, когда ЕИБ подтвердил, что отказывается от проекта геотермальной энергии «Akiira» в Кении, Банк также сообщил, что отказывается от проекта установки для сжигания отходов «Vinča» в Сербии. И, также, как в Кении, сразу после того, как активисты, выступавшие против спорного белградского проекта, приветствовали решение ЕИБ, выяснилось, что «Фонд Маргариты II», финансируемый ЕИБ, был акционером компании, с которой был заключен контракт на строительство мусоросжигательного завода.

Позже Банк также признал, что «Фонд Маргариты II необходим для обеспечения соответствия инвестиций требованиям ЕИБ, в том числе по экологическим и социальным вопросам, через юридическую документацию, которая включает обязательство соблюдать национальные законы и законодательство ЕС, в зависимости от обстоятельств».

ЕИБ пора открыто говорить о кредитовании через финансовых посредников

Совет директоров ЕИБ должен в течение нескольких недель принять новую версию экологических и социальных стандартов Банка. Тем не менее, проект новой политики мало что предлагает для гарантии того, чтобы инвестиции ЕИБ не причиняли вреда окружающей среде или местным сообществам.

Этот документ вводит новый специальный стандарт для финансирования через посредников, который, как предполагается, предназначен для улучшения процедуры оценки социальных и экологических последствий проектов, а также оценки воздействия таких инвестиций на развитие. Однако то, что в тексте практически не делается никаких попыток по устранению фундаментальных проблем, возникающих в случаях, подобных проекту «Akiira», вызывает тревогу.

В комментариях к этому новому стандарту, которые были совместно представлены сетью НПО «Бенквоч» и 15 другими НПО в августе 2021 года, мы призвали ЕИБ раскрыть соответствующие детали проектов с более высоким уровнем риска, которые получают поддержку через финансовых посредников, улучшить оценку и мониторинг клиентов и проектов с высоким уровнем риска, а также обеспечить, чтобы общины, затронутые такими проектами, имели доступ к средствам правовой защиты.

Пересмотр экологических и социальных стандартов ЕИБ – это возможность для Банка извлечь уроки, исходя из опыта проекта геотермальной энергии «Akiira» и других необдуманных проектов. Уже нанесено достаточно ущерба проектами, реализованными через финансовых посредников, в которых отсутствовала прозрачность и комплексная проверка (due diligence). Собственный банк ЕС несет ответственность за обеспечение того, чтобы европейские общественные деньги, независимо от того, инвестированы ли они прямо или косвенно, не разрушали мир природы и не допускали случаи нарушений прав человека.

Рекомендации НПО из совместного документа, отправленного в адрес ЕИБ:

• Улучшение процедуры оценки и мониторинга клиентов и подпроектов с высокой степенью риска. – ЕИБ, в частности, должен определять подпроекты с более высоким уровнем риска, которым следует уделять повышенное внимание, в том числе со стороны сотрудников ЕИБ. Сюда следует включать подпроекты, которые могут иметь последствия для прав человека, затрагивают коренных жителей или уязвимые общины, предполагают перемещение пострадавших общин, поддерживают ископаемые виды топлива или влияют на охраняемые территории и районы с высокой ценностью биоразнообразия.
• Улучшение результатов развития, включая действия по борьбе с изменением климата и защиту прав человека. – При кредитовании финансовых посредников (ФП) ЕИБ должен соизмерять и раскрывать свои обязательства в отношении климата. Банк должен инвестировать только в тех клиентов ФП, которые обязуются разработать план декарбонизации портфеля для достижения сокращения выбросов в соответствии с Парижским соглашением по климату (Paris Climate Agreement).
• Прозрачность. – ЕИБ и финансовый посредник (ФП) должны раскрывать название, сектор, бенефициара, местонахождение и запланированную дату утверждения / подписания подпроектов с повышенным риском, которые финансируются через финансовых посредников на веб-сайте ЕИБ и на веб-сайте клиента ФП; у финансовых посредников должно быть обязательство предоставлять ЕИБ экологические и социальные документы и информировать об участии ЕИБ в подпроектах, реализуемых на местах с высокой степенью риска, гарантируя, что это будет четко видно и понятно затронутым сообществам.
• Доступ к средствам правовой защиты. – Без прозрачности в отношении подпроектов ЕИБ фактически отказывает подателям жалоб в их праве быть выслушанными и получить доступ к возмещению ущерба. ЕИБ должен потребовать от своих клиентов-финансовых посредников раскрывать информацию об участии ЕИБ в подпроектах и о механизме рассмотрения жалоб на проектных участках, гарантируя, что это будет четко видно и понятно затронутым сообществам.

Примечания:

[1] Структура финансирования этой сделки является довольно сложной: «GEEREF» инвестировал в фонд (DI Frontier Market Energy & Carbon Fund), который частично финансирует проект. «GEEREF» консультируют оба филиала группы ЕИБ: Европейский Инвестиционный Фонд (European Investment Fund – EIF, частный филиал группы ЕИБ) и сам ЕИБ. Кроме того, ЕИБ является инвестором «GEEREF», а EIF представляет долю Европейского Союза в фонде «GEEREF» как Доверительный собственник от имени Европейской Комиссии.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­__________

* GEEREF –  фонд использует средства государственного сектора для стимулирования инвестиций частного сектора в проекты чистой энергии.