Европейской Комиссии пора действовать и защищать «Кресненское ущелье» – заповедник биоразнообразия

Ущелье «Кресна» (Kresna Gorge) с протекающей в нем рекой Струма представляет собой район на юго-западе Болгарии, где на протяжении веков природа прокладывала свой путь через узкий проход между двумя горами и двумя климатическими зонами: средиземноморской и континентальной. Эти уникальные условия создали в ущелье горячую точку биоразнообразия, которая не только чрезвычайно богата многочисленными эндемичными видами, но и представляет собой важный миграционный коридор. На ее 17-километровой территории были определены два объекта «Natura 2000» и пять национальных охраняемых территорий.

Этот природный коридор также образует маршрут для движения транспорта между западной Болгарией и Грецией и является частью трансъевропейского транспортного коридора Восток/Восток-Средиземноморье (Trans-European Orient/East–Med transport corridor). Таким образом, по запросу правительства Болгарии проект строительства автомагистрали Струма между Софией и границей с Грецией получил финансирование ЕС, при условии, что ущелье «Кресна» будет защищено, а сам проект будет соответствовать природоохранному законодательству ЕС.

История проекта автомагистрали Струма за последние 20 лет показала, что болгарские власти предпринимали неоднократные попытки проложить дорогу через Кресненское ущелье на деньги ЕС, нарушая его законодательство и требования по сохранению биоразнообразия. Благодаря усилиям Европейской Комиссии многие из этих попыток были предотвращены, однако в последнее время процесс стал набирать серьезные обороты.

Оценка воздействия этого проекта на окружающую среду (ОВОС) в 2008 году пришла к выводу, что единственно возможным вариантом строительства дороги является 15-километровый туннель в обход самого ущелья. На этом основании в 2013 году Европейская Комиссия приняла решение о финансировании автомагистрали (за счет фондов сплочения) с четким условием, что маршрут будет проложен «в обход экологически чувствительного ущелья Кресна». В ходе переговоров соответствующие болгарские министры подписали обязательство реализовать проект «в полном соответствии с решением ОВОС от 2008 года.

Европейская Комиссия (DG REGI – Главное управление по вопросам региональной и городской политики) совершила тогда первую ошибку, согласившись разделить строительство автомагистрали Струма на два крупных проекта. Это привело к немедленному финансированию (2007–2013 гг.) «самого легкого» 68-километрового участка автомагистрали Струма (участки 1, 2 и 4) и к отсрочке строительства 63-километрового участка 3, в который входил тоннель Кресна, планируемый на период с 2014 по 2020 год.

В 2015 году, получив почти 343 миллиона евро из фондов ЕС, болгарские власти отказались от своих официальных обязательств и снова начали работы по строительству автомагистрали, которая проходит через заповедное ущелье «Кресна». В 2017 году была проведена новая ОВОС – только для части проекта в Кресненском ущелье.

Источник: Сеть НПО «Бенквоч»

Вторая ошибка Еврокомиссии заключалась в том, что она профинансировала строительство участков 1, 2 и 4, хотя вторая часть соглашения о строительстве участка 3 за пределами ущелья «Кресна» не была соблюдена. Еврокомиссия также согласилась разделить лот 3 на три части – лоты 3.1, 3.2 (Кресненское ущелье) и 3.3 – и снова одобрила финансирование лотов 3.1 и 3.3. Тем самым она  согласилась с тем, что участок ущелья «Кресна» будет отложен. Таким образом Управление Еврокомиссии DG REGIO утратило свои рычаги воздействия, чтобы убедить болгарские власти своевременно выполнить то, что они обещали, и защитить средства ЕС от нецелевого использования нанося ущерб биоразнообразию среды обитания в Европе.

В конце 2018 года правительство Болгарии запросило финансирование ЕС для лота 3.2 с новым маршрутом через ущелье. Европейская Комиссия ответила, что среди прочих существенных недостатков проекта, которые были выявлены в новом экологическом разрешении от 2017 года, он не соответствует требованиям Директивы ЕС «О сохранении естественных мест обитания».

С 2019 года по настоящее время Европейская Комиссия и Бернская Конвенция о сохранении биоразнообразия (Bern Convention on biodiversity) систематически предпринимают усилия, чтобы помочь властям Болгарии вернуть проект на «верный путь».

Однако похоже, что после отказа от плана строительства автострады через ущелье болгарские строительные компании и власти потеряли интерес к этому проекту. Ведь в окончательном варианте оперативной программы по развитию транспорта на 2021-2027 годы выделяемые средства на достройку лота 3.2 в ущелье «Кресна» составляют 150 млн евро что почти в пять раз меньше, чем предполагалось, исходя из всех финансовых оценок. Большая часть средств (455 миллионов евро) в настоящее время направлена на два других проекта по строительству дорог.

Это был еще один пример злоупотребления доверия к публичным действиям за долгую историю нецелевого использования средств ЕС болгарскими властями. Некоторые обязательства в отношении этого проекта все еще должны быть выполнены:

• Обязательство Европейской Комиссии по первоочередному завершению коридоров TEN-T к 2030 году;
• Обязательство Болгарии завершить строительство автомагистрали Струма в соответствии с решением Европейской Комиссии от 2013 года о финансировании всей автомагистрали;
• Невыполненное обязательство по транспортной операционной программе на 2014–2020 годы, в частности, «устранение узких мест в сети TEN-T»;
• Обязательства как национальной, так и Европейской Комиссии утвердить проект, при условии, что он соответствует требованиям законодательства ЕС о сохранении биоразнообразия;
• Обязательство правительства Болгарии предотвратить ухудшение состояния охраняемых мест обитания и видов, а также обеспечить безопасность людей, проживающих в городе Кресна, которые сегодня подвергаются негативным последствиям проекта из-за увеличения международных перевозок, которых стало в четыре раза больше, чем до начала строительства автомагистрали Струма.

Поскольку новые операционные программы для Болгарии находятся в стадии доработки, наша просьба заключается в том, чтобы ответственные учреждения – Европейская Комиссия и управляющие органы транспортной операционной программы – решили проблему путем перераспределения средств. Таким образом можно обеспечить максимальную институциональную и финансовую гарантию того, что проект будет реализован в течение текущего периода (к 2030 г.) в обход «экологически чувствительного ущелья Кресна». В противном случае проект вряд ли будет завершен вовремя, а движение транспорта через ущелье «Кресна» будет продолжать сказываться как на биоразнообразии, так и на местном населении, что, вероятно, приведет к процедуре о нарушении Болгарией законодательства ЕС.

Видео, об истории строительства автострады Струма через Кресненское ущелье, снятое НПО « Za Zemiata» смотрите здесь.