Как отследить расходование 672 млрд евро из Фонда восстановления

До сих пор процесс разработки национальных планов восстановления был далеко не прозрачным. Многие из них разрабатывались за закрытыми дверями, и несмотря на требование законодательства, было проведено всего несколько общественных консультаций. Точное содержание некоторых планов, ожидающих утверждения Еврокомиссии, неизвестно даже сейчас.

Такое отсутствие прозрачности вызывает вопросы, связанные с тем, как будет осуществляться надлежащий мониторинг расходов выделенных средств в размере 672 миллиардов евро, при условии, что необходимо обеспечить их полное соответствие поставленным целям, в частности, 37-процентные ассигнования на климат, а также соответствие планов восстановления экономики экологическому законодательству ЕС.

Одним из инструментов мониторинга, который готовит Европейская Комиссия, является табло с набором показателей восстановления и устойчивости. С его помощью будет измеряться прогресс в реализации национальных планов восстановления. Однако табло, в той форме, в какой оно предложено, будет показывать лишь ограниченное количество индикаторов, в частности, это показатели для измерения прогресса в достижении климатических целей и в области биоразнообразия. Такой подход ставит под сомнение эффективность табло , а также открывает двери для нецелевого использования средств и так называемого «гринвошинга».

Один из ключевых способов обеспечения надлежащего контроля за расходом средств на восстановление, а также обеспечение контроля за соответствием стратегическим целям Фонда восстановления является вовлечение гражданского общества в процесс реализации планов.

Процесс составления планов восстановления уже показал, что государства-члены ЕС, которые консультировались и взаимодействовали с экологическими организациями и широкой общественностью добились наибольшего прогресса в достижении целей Европейского Зеленого Курса.

Некоторые государства-члены ЕС заявляют о своей доброй воле в привлечении заинтересованных сторон для реализации планов по линии Фонда восстановления и устойчивости, однако еще многое предстоит сделать, чтобы увидеть реальные свидетельства изменений при таком подходе. Польша, например, под давлением организаций гражданского общества решила создать Комитет по мониторингу с целью обеспечения прозрачности всего процесса. В этот Комитет войдут также представители гражданского общества, однако его конкретный состав и функции остаются неясными. Власти Словакии также предусматривают создание специального органа, который будет консультировать правительство по вопросам реализации планов, но пока не ясно, как будут задействованы такие партнеры, как организации гражданского общества. Чтобы обеспечить реальное участие заинтересованных сторон и, в частности, гражданского общества, эти комитеты не должны быть формальными инстанциями. Они должны придерживаться конкретных и прозрачных правил, а также выполнять консультативную роль для эффективного выполнения планов восстановления.

Такие условия взаимодействия были бы очень полезны и для других государств-членов ЕС. Например, Европейская Комиссия недавно приостановила оценку плана восстановления Венгрии, потребовав от венгерского правительства более жестких антикоррупционных мер. Такой шаг не только приветствуется, но и показывает, что надлежащий мониторинг планов, которые уже имели трудности с выполнением законодательных требований в процессе планирования, имеет решающее значение на этапе реализации.

Никогда раньше такие большие суммы средств ЕС не расходовались так быстро. Без надлежащего мониторинга может быть упущена единственная в жизни возможность, представляемая сейчас, чтобы обеспечить «зеленый переход». Опыт пошлых лет уже показал, что государства-члены ЕС могут слишком легко последовать путем «бизнес как обычно» (business as usual), который уже привел нас к сегодняшнему климатическому и экологическому кризису.