Требование Польши о предоставлении бесплатных разрешений на выбросы является проявлением пренебрежения к целям Европы в отношении борьбы с изменениями климата. Реализация планов страны по добыче ископаемых видов топлива будет означать шаг назад для планов Европы снизить углеродоемкость своей энергетики.
Куба Гоголевски, Координатор кампаний в сфере энергетики, Польша | 18 April 2012
Недавно Польша уже сорвала амбициозные планы Европы по сокращению уровня выбросов, а сейчас она ставит под угрозу попытки Европы снизить углеродоемкость энергетического сектора.
Страна, около 90% электроэнергии которой производится на угле, подала запрос на получение свыше 405 млн. бесплатных разрешений на выбросы в рамках Системы торговли выбросами ЕС (ETS). Однако право на получение существенной доли этих разрешений является сомнительным. Как указал член Европейского парламента Бас Эйкхаут в своем письменном обращении к Европейской комиссии, требование Польши является крайне сомнительным и противоречит основным целям Статьи 10с директивы ETS.
Идея бесплатных переходных разрешений на выбросы
Освобождая новых членов ЕС от обязательства покупать все разрешения на выбросы для их сектора энергетики, Статья 10с дает этим государствам больше времени на диверсификацию их энергетического баланса и снижение зависимости от ископаемых видов топлива в течение 2012-2020 гг. Эти бесплатные разрешения можно распределять среди функционирующих предприятий, а также среди тех, в которых инвестиционных процесc фактически начался до конца 2008 г.
В обмен на такие бесплатные разрешения государство обязано инвестировать денежные средства в эквивалентном размере (в размере рыночной стоимости разрешений на выбросы) в меры по повышению энергетической эффективности и прочие технологии сокращения выбросов, связанных с энергетикой, и диверсификации энергетического баланса.
Вместе с заявкой на получение бесплатных разрешений должен подаваться национальный план с перечислением этих инвестиций.
Требования Польши: нахальство или простодушие?
В своем письменном обращении Бас Эйкхаут подчеркивает две проблемы, связанные с реализацией национального инвестиционного плана Польши:
Во-первых, «более половины инвестиций в национальном плане Польши […] приведут к еще более длительной зависимости от угля»
В частности, национальный план Польши предусматривает 16 угольных энергоблоков, которые еще предстоит построить. Фактически это означает, что именно эти бесплатные разрешения на выбросы позволят Польше к 2020 г. построить угольные электростанции мощностью 11 300 МВт (что сведет на нет проделанную работу по разработке возобновляемых источников энергии).
сли такие планы будут осуществлены, то новые угольные электростанции станут источником более 47 млн. тонн выбросов в год или 1504 млн. тонн выбросов на период до 2050 г., хотя по Стратегическому плану ЕС на период до 2050 г. их рентабельность находится под вопросом ввиду повышения стоимости выбросов. И вместо того, чтобы воспользоваться этой возможностью для подготовки к неизбежному будущему и диверсифицировать свою энергетику путем инвестиций в возобновляемые источники энергии, Польша бездумно выбрала уголь.
В этом контексте вопрос База Эйкхаута выглядит более чем обоснованным: «Неужели Европейская комиссия действительно считает, что увеличение количества угольных электростанций в Польше приведет к модернизации и диверсификации энергетического баланса страны?» (кстати, тот же вопрос недавно звучал и в отношении Румынии.)
Во-вторых, «планы Польши предусматривают строительство 14 угольных электростанций, физическое строительство которых не началось до конца 2008 г.».
…и, что еще хуже, строительные работы на девяти из этих электростанций даже не начиналось – в том числе на той, которую планируют построить в городе Рыбник на юге Польши (на фотографии изображена «площадка под строительство» нового энергоблока по состоянию на 25 ноября 2010 г.).
Польша не только игнорирует обязательство инвестировать в диверсификацию, а не в развитие добывающей отрасли – она даже игнорирует условия, установленные в Статье 10с ETS, включив в свой план то, что можно назвать лишь «фантомными электростанциями».
Какова будет реакция Европейской комиссии?
В июле Европейская комиссия вынесет решение относительно возможности выдачи бесплатных разрешений на выбросы. Она имеет право отклонять заявки в определенных частях, а также отклонять проекты, которые не соответствуют установленным критериям.
Ходят слухи, что отказ Польши от установления более высоких целей по сокращению объема выбросов ЕС в марте был частью стратегии по получению бесплатных разрешений. Это значит, что существуют все шансы, что Комиссия отклонит как минимум часть требований Польши.
Трезвый взгляд на факты дает только один вывод: нельзя допускать пренебрежения нормами законодательства ЕС со стороны Польши, и нельзя рисковать климатической политикой ЕС, идя на поводу польских угольных лоббистов.
Ответы Европейской комиссии (на обращение Баса Эйкхаута и на заявку Польши) покажут, насколько ответственно ЕС относится к задаче формирования европейской энергетики, которая будет способна противостоять климатическому и энергетическому кризису в обход вредоносным коммерческим решениям.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
