Последний призыв к банку ЕС поддерживать Конвенцию ООН о прозрачности

В своей практике по обеспечению прозрачности ЕИБ отстает от многих других финансовых институтов развития. В показателях прозрачности оказания помощи за 2020 год (2020 Aid Transparency Index) ЕИБ занял 28 место среди 47 организаций.

Но это еще не все. Согласно данным новостной организации «Politico» [1], опубликованным ранее в этом месяце, секретариат Орхусской Конвенции (Aarhus Convention)[2] утверждает, что проект политики прозрачности ЕИБ «не вполне соответствует» договору ООН.

Позиция Секретариата Орхусской Конвенции, о которой он сообщил в марте в рамках публичных консультаций по вопросам следующей политики прозрачности ЕИБ, гласит, что «Европейский Союз является участником Орхусской Конвенции, а его институты и органы, включая Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ), являются в контексте своей деятельности и операций юридически обязанными по обеспечению доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию в соответствии с требованиями Конвенции».

Далее Секретариат Орхусской Конвенции указывает на проблемы, которые есть в проекте политики прозрачности ЕИБ и, среди прочего, неоднократно предостерегает банк от «слишком широкого» использования так называемых коммерческих интересов в качестве основания для отказа в доступе к информации.

Секретариат также сослался на положение, в котором есть намек на то, что иногда Банк не будет публиковать на своем веб-сайте резюме проектов, которые он рассматривает для выделения финансирования, и предлагает банку в его новой политике разъяснить, при каких обстоятельствах это может произойти.

Кроме того, Секретариат выразил озабоченность по поводу предлагаемых поправок к политике прозрачности, которые предусматривают, что информация о некоторых проектах не будет публиковаться до их утверждения Советом директоров ЕИБ или даже до подписания займов «в целях защиты законных интересов».

В комментариях Секретариата также подчеркивается, что «важно, чтобы ЕИБ взял на себя четкое и видимое обязательство публиковать для финансируемых им проектов оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), если она имеется».

Наследие непрозрачности

Сеть Бенквоч разделяет большую часть озабоченности, которую выразил Секретариат Орхусской Конвенции в отношении проекта новой политики ЕИБ, не в последнюю очередь после того, как неоднократно сталкивался с низкими стандартами прозрачности банка.

Являясь одной из организаций, финансирующих проект строительства гидроэлектростанции «Ненскра» в Грузии, ЕИБ, отклонил запросы сети Бенквоч о раскрытии данных экспертного отчета о статусе местных сообществ, затронутых проектом. Согласно утверждению ЕИБ обнародование этого отчета может поставить под угрозу международные отношения.

В ответ на жалобу сети Бенквоч в 2020 году Европейский Омбудсмен потребовал от ЕИБ раскрыть информацию из этого отчета.

Во многих других случаях, когда речь шла о сомнительных проектах, вопрос финансового участия в них ЕИБ даже не был общедоступным. По данным сети Бенквоч, в период с 2010 по 2014 год ЕИБ через финансовых посредников – в основном коммерческие банки – предоставил более 22 миллионов евро на строительство как минимум 19 малых и мини-ГЭС в Боснии и Герцеговине, Хорватии, Македонии и Сербии. Некоторые из этих объектов даже располагаются на охраняемых природных территориях.

Когда проект финансируется через финансовых посредников, информация о них часто фактически скрывается за занавесом, поскольку подпадает под исключение ЕИБ по раскрытию информации.

Знаменательное постановление, подтверждающее общественный контроль

ЕИБ до сих пор не признал Орхусскую Конвенцию как основу своей институциональной структуры. Но еще до того, как Секретариат Орхусской Конвенции представил в январе свои комментарии, Суд ЕС вынес постановление о том, что ЕИБ должен пересмотреть свои финансовые решения, после того, как получит законный запрос о нарушении его собственной политики или экологического законодательства ЕС.

Это дело было возбуждено организацией «ClientEarth» после того, как ЕИБ отказал ей в просьбе о рассмотрении ссуды в размере 60 миллионов евро для проекта по биомассе в Испании. Суд отменил решение ЕИБ, подтвердив, что Банк юридически связан Орхусской Конвенцией, которая дает гражданскому обществу право требовать пересмотра решений органов ЕС.

Это знаменательное постановление вместе с позицией Секретариата Орхусской Конвенции должно заставить ЕИБ признать, что Конвенция ООН применима к его операциям, и сам Банк должен гарантировать, что его новая политика прозрачности наконец будет согласована с этим договором.

Дело не только в авторитете ЕИБ. В конце концов, прозрачность является условием подотчетности государственного учреждения в условиях демократии. Это может звучать как прописная истина, но на самом деле ЕИБ слишком часто препятствовал общественному надзору за своими операциями и способами использования европейских государственных денег.

Это не просто отказ добровольно разместить информацию в открытом доступе, которая отвечает интересам общества. В большинстве случаев Банк либо медленно отвечал на запросы о предоставлении информации, или раскрывал только ее часть, либо полностью отклонял такие запросы.

Такое положение дел необходимо изменить. Поскольку в настоящее время ЕИБ пересматривает свою политику прозрачности, у него есть возможность перевернуть страницу и показать, что он действительно является учреждением ЕС, которое подотчетно общественности.

­­­­­­­­­­­­­­______________

[1] «Politico Europe» – европейское издание американской новостной организации «Politico», освещающее политические вопросы Европейского Союза. Штаб-квартира находится в Брюсселе.

[2] Орхусская конвенция – Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.