Цена Нэнскра-ГЭС в Грузии бьет все рекорды

К многочисленным оводам для беспокойства вокруг проекта строительства гидроэлектростанции на реке Нэнскра (Нэнскра-ГЭС) относится отсутствие прозрачности в отношении контракта между правительством Грузии и проектной компанией. Его конфиденциальность уже давно является источником спекуляций на тему противоречивых инвестиций, размер которых составляет миллиард долларов.

Нэнскра-ГЭС мощностью 280 МВт будет построена АО «Нэнскра-Гидро» – совместным предприятием, учрежденным государственным Фондом партнерства и южнокорейской государственной компанией “K-Water”.

Международные финансовые учреждения рассматривают возможность финансирования 75% от общей стоимости проекта на сумму более одного миллиарда долларов США. Речь идет о Европейском инвестиционном банке (ЕИБ), Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР), Азиатском банке развития (АБР) и Азиатском банке инфраструктурных инвестиций (АБИИ).

Без полной информации о контракте невозможно проанализировать необходимость такого грандиозного инфраструктурного проекта. Понимание потенциальных преимуществ проекта и того, являются ли они более значительными, чем его последствия, представляет собой дилемму, для которой не удалось найти прозрачного решения. Трудно найти обоснование для сохранения в тайне информации о контракте, поскольку это подпитывает дальнейшие спекуляции на тему воздействия проекта.

Ценовой паззл

Кроме того, в недавно опубликованном анализе экономической эффективности проекта отсутствует определенная информация, например, сравнение с инвестициями в энергоэффективность в качестве альтернативы проекту строительства Нэнскра-ГЭС. Что еще более важно, данный анализ фактически не включает в себя анализ каких-либо затрат.

Тем не менее, согласно его результатам, было установлено, что гарантированная цена закупки электроэнергии, вырабатываемой Нэнскра-ГЭС, которую правительство Грузии готово заплатить, составляет 0,08532 долл. США за 1 кВт·ч. Это почти в два раза больше текущей оптовой цены (0,047 долл. США) на электроэнергию, закупаемую в Грузии и импортируемую из-за границы.

Исходя из результатов дополнительной Оценки воздействия на окружающую среду и население (ОВОСиН), которые были опубликованы в марте 2017 года, после того, как возникла необходимость повторно провести первоначальную ОВОСиН 2015 года в связи с отсутствием достаточного аналитического качества, можно сделать вывод, что государство Грузия обязуется закупать 1960 ГВт·ч электроэнергии ежегодно на протяжении как минимум первых 36 лет работы электростанции, независимо от фактического спроса на электроэнергию в энергетической сети.

С учетом вышесказанного, Грузия гарантировала ежегодную закупку почти 2 ГВт·ч электроэнергии по цене 85,32 доллара США за 1 МВт·ч в на протяжении трех с половиной десятилетий.

Это может стать долгосрочным бременем для государства, особенно в условиях отсутствия видимых гарантий приемлемой цены на электроэнергию. Более того, эта сделка может стать препятствием для экспорта электроэнергии местного производства в страны с более низкими тарифами (стр. 3).

Чрезвычайно высокая цена наводит на мысль о том, что условия сделки являются слишком неблагоприятными для грузинских налогоплательщиков и, соответственно, не разглашаются сторонами.

В ОВОСиН отсутствует какой-либо план решения проблемы перерасхода средств, который нельзя исключать, и это вызывает беспокойство по нескольким причинам. Во-первых, ключевые объекты, связанные с проектом, включая линии электропередач и подъездные дороги, абсолютно отсутствуют в сметной документации. Это может означать, что и без того высокая стоимость строительства – около четырех миллионов долларов США за мегаватт – увеличится еще больше. Во-вторых, сметная стоимость проекта Нэнскра-ГЭС за последние два года увеличилась почти на 50 процентов – расходы, которые изначально оценивались в 650-750 млн долларов США в 2015 году, увеличились до 1,035 млрд долларов США, по данным АБИИ.

Где долгосрочная стратегия?

Все существенные инвестиции, подобные этой, должны рассматриваться на основании комплексного, долгосрочного стратегического плана развития энергетического сектора. В случае Грузии ГЭС получают политическую поддержку, при этом практически не проводится качественный анализ альтернативных проектов.

В таких условиях чрезвычайно сложно обосновать целесообразность проекта стоимостью в миллиард долларов с неполным анализом экономической эффективности, принимая во внимание сомнительные экономические показатели, несоразмерную цену на электроэнергию и воздействия проекта на население.