Проекты в области энергетики, которые были предложены странами Энергетического Сообщества (Energy Community) для получения приоритетного статуса и привилегированного доступа к государственным фондам, в настоящее время прошли этап оценки, и ожидается, что окончательное решение будет принято к концу года. По крайней мере, два проекта, страдающих манией величия, были исключены из списка, что является светлой стороной этого процесса, а темной является то, что остальные проекты упорно «жмут на педаль газа»
Иоана Чиута, Координатор по вопросам энергетики | 28 July 2020
В рамках процесса консультаций, которые организовал Секретариат Энергетического Сообщества, сеть «Бенквоч» опубликовала в конце апреля свои комментарии к списку проектов, представляющих интерес для Энергетического Сообщества (Projects of Energy Community Interest – PECI) и проектов, представляющих взаимный интерес (Projects of Mutual Interest – PMI). Мы отметили, что в поданных на рассмотрение проектах более, чем три четверти были связаны с ископаемым топливом, а их стоимость оценивается в 8,5 миллиардов евро. Дав этим проектам зеленый свет, можно подорвать любые усилия по декарбонизации энергетического сектора соседних с ЕС стран к 2050 году, а также допустить реальный риск создания безнадежных активов.
После оценки из списка были исключены пять газовых проектов и два по развитию распределительных электросетей. В общем списке, которые были поданы на рассмотрение, по-прежнему большую часть занимают проекты по ископаемому топливу – 12 газовых и 2 нефтяных проекта из 17.
Теперь от Европейской Комиссии ожидают получить рекомендации и те энергетические проекты, которые были занесены в список неприоритетных – PMI, участниками которых являются государства-члены ЕС. Ожидается, что по предложению Европейской Комиссии список проектов PECI одобрит руководящий орган Энергетического Сообщества и Совет министров на своем заседании 27 ноября.
Инвестиционные риски мега проектов, которых лучше избегать.
Не прошли оценку два проекта – строительство газопровода «Белый поток» (White Stream gas pipeline) и проведение подводного электрического кабеля в Черном море (Black Sea undersea electricity cable). Оба проекта имели задачу соединить Грузию с Румынией. Прежние проекты представляли собой строительство новой инфраструктуры через воды Черного моря, чтобы транспортировать газ из Туркменистана в Грузию через вторую нитку Транс-Каспийского (TCP) и расширенного Южно-Каспийского (SCP) газопровода, а затем из Грузии в Румынию и другие государства-члены ЕС.
Информации о подводном черноморском кабеле из Грузии в Румынию очень немного, но мы можем сделать обоснованное предположение и сказать, что, скорее всего, стремительно растущие инвестиционные затраты будут перевешивать выгоды от такого проекта.
Остальные проекты, не прошедшие оценку, в меньшей степени страдают манией величия. Это такие как: строительство газопровода между Румынией и Сербией; между Украиной, Молдовой и Румынией, прокладка распределительных электросетей между Сербией и Румынией, а также между Хорватией и Боснией-Герцеговиной.
Другие вредные проекты, получившие зеленый свет
Есть, однако, много проектов, которые прошли оценку, хотя они не соответствуют долгосрочной цели ЕС по декарбонизации.
Строительство межсистемной ЛЭП Албания-Косово, компрессорной станции и внутреннего газопровода, например, представляют собой полную противоположность декарбонизации. До этого газ составлял относительно небольшой процент в энергобалансе Косово, и теперь этот проект может сделать страну более зависимой от ископаемого топлива. Импорт большего количества электроэнергии из Албании, где гидроэнергетика является основным источником, может помочь сократить количество выбросов, связанных с энергетикой Косово. Кроме того, Косово обладает очень высоким потенциалом для сокращения потерь электроэнергии и большим потенциалом возобновляемых источников энергии. Вложение государственных ресурсов в газификацию в данном случае будет вытеснять инвестиции в другие неотложные приоритеты, такие как сокращение потерь при распределении электроэнергии, теплоизоляция жилья, установка тепловых насосов и т. д., поэтому следует этого избегать.
Предложенные проекты строительства газопроводов. PECI изображены оранжевым цветом, PMI – синим.
Точно так же Ионическо-Адриатический газопровод (Ionian-Adriatic Pipeline) будет способствовать газификации Черногории и Албании, которые до сих пор не использовали значительные объемы газа. Обе страны находятся в достаточно сильной позиции для того, чтобы быстро перейти к декарбонизации, имея небольшую численность населения, высокий потенциал для сокращения потерь электроэнергии, высокий потенциал для использования возобновляемых источников энергии и производства электроэнергии на уже существующих гидроэлектростанциях, что может сбалансировать использование периодически возникающих возобновляемых источников энергии. В собственном технико-экономическом обосновании проекта строительства газопровода делается вывод о том, что его осуществимость сомнительна, и что он составляет частичную конкуренцию плавучему СПГ- терминалу на острове Крк в Хорватии, который уже строится.
Проекты строительства газопроводов, предложенные по программе PMI.
Все три страны – Албания, Черногория и Косово, которые являются участницами этих двух проектов и входят в Энергетическое Сообщество, похоже, движутся в правильном направлении: Албания, в энергетической структуре которой нет ископаемого топлива, Черногория, которая отказалась от планов строительства нового угольного блока в г. Плевля, и Косово – страна, которой необходимость сделать уверенный шаг вперед и не возрождать угольный проект «Kosovo e-Re», а, скорее, искать устойчивые альтернативы и сократить текущие потери.
И все это в то время, когда Европейский Зеленый Курс (European Green Deal) подчеркивает важность создания умной инфраструктуры для перехода к климатически нейтральной экономике. Для этого также необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу для энергетической инфраструктуры ЕС, включая Положение TEN-E1[1], которое призвано помочь регионам и государствам-членам ЕС объединиться в общие энергетические сети через создание современной и эффективной инфраструктуры. Положение TEN-E1также было перенесено в свод правил и принципов Энергетического Сообщества.
Что же дальше?
Европейской Комиссии следует воздержаться от внесения предложения в Совет министров Энергетического Сообщества об утверждении списка проектов до тех пор, пока не будет пересмотрено и принято Положение TEN-E как на уровне ЕС, так и на уровне Энергетического Сообщества. Положение станет руководством для отбора проектов, представляющих общий интерес (PCI) в ЕС, а также проектов PECI и PMI в странах Энергетического Сообщества.
Ситуация, которая сложилась во время проведения общественных консультаций по Положению TEN-E, завершившихся несколько недель назад, показала очень ясно, почему необходим этот пересмотр: «Европе нужна современная, чистая, безопасная, ориентированная на будущее и умная энергетическая инфраструктура для реализации Зеленого Курса. Пересмотр руководящих принципов для трансъевропейской энергетической инфраструктуры направлен на то, чтобы обеспечить согласованность между политикой ЕС в области энергетической инфраструктуры и целью “Зеленого Курса Европы” по обеспечению климатической нейтральности. Рамки нашей инфраструктуры необходимо пересмотреть, чтобы в ней нашли свое отражение новые изменения в политике, такие как скорейшее использование возобновляемых источников энергии и «интеграция разумного сектора», который бы связывал энергетические отрасли, помогая им сократить выбросы углерода».
Это был важный урок для рассмотрения будущих энергетических проектов приоритетного значения. Есть множество голосов, в том числе из промышленного сектора, которые говорят о том, что нам необходимо изменить мышление в отношении статуса PCI. Новый подход и определение PCI может действительно помочь определить новые формы приоритетных инфраструктурных проектов, которые будут учитывать текущие потребности и будущие тенденции в европейском энергетическом секторе, такие как: оцифровка, участие потребителей, децентрализация, взаимодействие системы и рынка, а также интеграция инновационных решений. Эпоха строительства мега газопроводов заканчивается.
Все проекты следует оценивать исходя из того, какое количество выбросов парниковых газов будет выделяться в течение их жизненного цикла, а не на том основании, что список проектов PCI уже утвержден на уровне ЕС, и чтобы после того, как они уже внесены в список проектов PCI, Омбудсмен ЕС не пришлось выяснять, не допустила ли Европейская Комиссия недобросовестное управление, не сумев обеспечить адекватную оценку проектов по ископаемому топливу на предмет их воздействия на климат. Так что еще не поздно Энергетическому Сообществу отказаться от новой дорогостоящей инфраструктуры, которая фактически будет препятствовать достижению цели декарбонизации континента, и при которой произойдет замена на более загрязняющие виды топлива. Это особенно важно, поскольку точные оценки относительно того, насколько природный газ способствует изменению климата, постоянно пересматриваются в сторону увеличения и зависят от потенциала Глобального Потепления (Global Warming Potential), который присваивается метану, а также от предположений о масштабах летучих выбросов при добыче и транспортировке газа.
Европейская Комиссия должна сделать все возможное, чтобы не позволить странам Энергетического Сообщества попасть в те же углеродные ловушки, из которых сейчас пытается выбраться ЕС.
________________________
[1] Положение TEN-E (TEN-E Regulation), которое также является основой для проектов PECI, является частью пакета предложений Connecting Europe Facility. Оно устанавливает условия для проектов, представляющих общий интерес (PCI), которые будут иметь право на финансирование ЕС с помощью подключения механизма Connecting Europe и других инструментов.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
