Сербская Республика опережает соседей, практически прекратив субсидирование новых гидроэлектростанций

В сентябре 2019 года мы опубликовали наш отчет под названием «Кто платит, кто получает прибыль?», который показал, что в период с 2009 г. по конец 2018 г. на Западных Балканах было построено не менее 380 малых ГЭС (мощностью менее 10 МВт), в результате чего общее их количество составило не менее 488. Этот бум строительства гидроэлектростанций был вызван тем, что на развитие гидроэнергетики предоставлялась непропорционально большая часть льготных тарифов (feed-in tariffs) для ВИЭ.

В 2018 году малая гидроэнергетика фактически получила около 70% льгот, предоставляемых для проектов возобновляемых источников энергии, но произвела она лишь 3,6% всей электроэнергии.

Льготные тарифы широко используются по всей Европе для стимулирования роста возобновляемой энергетики, поскольку они гарантируют покупку электроэнергии у определенного числа ее производителей по достаточно высокой фиксированной цене, чтобы обеспечить стимул для инвестирования.

Однако вместо того, чтобы использовать льготные тарифы для привлечения инвестиций в проекты с использованием новых технологий и для снижения их стоимости, балканские правительства в значительной степени субсидировали гидроэнергетику, ориентируясь на строительные компании, умеющие и знающие как строить МГЭС, с которыми у них были налажены связи. Было построено некоторое количество ветровых электростанций, а в Сербии поддержано несколько проектов биогазовых установок, но практически не использовалась солнечная энергия, и в результате ее доля в регионе по-прежнему незначительна.

К концу 2020 года было введено в эксплуатацию не менее 598 гидроэлектростанций мощностью менее 10 МВт (15 МВт в Албании), в то время как в 2009 году было построено 108, иными словами, было построено 490 новых электростанций.

В программах поощрения приняли участие 532 электростанции. В их число вошли и некоторые старые, которые были реконструированы, поэтому эта цифра больше, чем количество построенных электростанций.

Рисунок 1 – Количество гидроэлектростанций в стране мощностью <10 МВт (<15 МВт в Албании) в 2009 и 2020 гг.

Льготные тарифы должны быть постепенно отменены для всех ГЭС, кроме самых маленьких

Страны Западных Балкан должны применять правила государственной помощи ЕС в соответствии с Договором об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty). В 2015 году Секретариат Договора издал руководящие принципы, в которых подчеркивается необходимость применения правил Европейской Комиссии в области энергетики и окружающей среды на 2014-2020 годы. Эти правила включают прекращение предоставления новых льготных тарифов для всех электростанций, кроме самых малых (МГЭС мощностью менее 500 кВт) и введение системы аукционов и премий.

Электроэнергия, получаемая из возобновляемых источников, будет продаваться на рынке, и производители, выигравшие на аукционах, смогут получить надбавку в случае, если рыночная цена будет ниже той, которую они пообещали на аукционе. Такая система предназначена для дальнейшей поддержки развития возобновляемых источников энергии при ограничении затрат для потребителей.

Страны могут свободно выбирать, какой тип возобновляемых источников энергии им больше всего нужно поддерживать, если они не делают несправедливого различия между технологиями. Учитывая существующий фаворитизм гидроэнергетики в этом регионе, масштабный ущерб, который она нанесла, и тот факт, что это развитая технология, стоимость которой не снижается, правительствам следует прекратить ее стимулировать.

Неоднозначный прогресс в отношении прекращения поддержки гидроэнергетики

Поскольку эти страны выстроили законодательство и системы стимулирования в области возобновляемых источников энергии для достижения своих целей в области возобновляемых источников энергии к 2020 году, имело смысл внедрить эту новую систему к 2020 году, однако на самом деле ни одна из них не сделала этого в полной мере. Даже те страны, которые изменили свои правила, такие как Северная Македония и Албания, оставили без изменения несоответствующие льготные тарифы для поддержки строительства новых малых гидроэлектростанций.

Какова нынешняя ситуация со схемами стимулирования возобновляемых источников энергии на Западных Балканах?

В конце 2020 года как Косово, так и Федерация Боснии и Герцеговины (FBIH), похоже, прекратили вводить новые льготные тарифы, однако с тех пор прогресс в направлении более эффективной и экологически приемлемой политики в области возобновляемых источников энергии в регионе был неоднозначным.

После долгих проволочек Сербская Республика воспользовалась шансом ввести более эффективную систему стимулирования через закон о возобновляемых источниках энергии, который был принят на прошлой неделе. После явной поддержки гидроэнергетики в своей предыдущей схеме Сербия, наконец, ограничила ее стимулирование, так что только новые станции мощностью менее 150 кВт смогут получать льготные тарифы, а более крупные гидроэлектростанции не будут иметь права участвовать в аукционах. Следующим шагом будет обеспечение скорейшей реализации закона и недопущении скрытых субсидий, например, через кредитные гарантии для более крупных электростанций, таких как «Дабар» (Dabar) и «Бук-Биела» (Buk Bijela).

Сербия, после многих лет бездействия, продвинулась больше всех, приняв новый закон о возобновляемых источниках энергии, который предполагает проведение аукционов и предоставление премий для всех, кроме самых маленьких электростанций. Однако в последнее время на министра энергетики оказывалось политическое давление, поэтому неясно, будет ли это продолжаться. Особенно важно добиться прогресса в поощрении потребителей солнечной энергии и проведении аукционов в этой сфере.

Черногория, наконец, приняла решительные меры по прекращению льготных тарифов, отменила несколько концессий на строительство малых гидроэлектростанций и начала поощрять развитие солнечной энергетики для домашних хозяйств. Однако ей необходимо как можно скорее продвинуться вперед в сторону более крупных проектов ветровой и солнечной энергетики, которые крайне необходимы для того, чтобы заменить угольную электростанцию «Pljevlja». Черногории не нужно отвлекаться ни на крупную гидроэлектростанцию «Комарница» (Komarnica), ни на идеи о строительстве газовых электростанций, которое привело бы к новому закреплению ископаемого топлива.

Косово также сделало первый шаг, отменив льготные тарифы для новых электростанций. Страна также лучше, чем другие в этом регионе работает с подключением потребителей. Теперь необходимо продвинуться вперед с новым законодательством по возобновляемым источникам энергии, чтобы установить предсказуемую систему стимулов на период до 2030 года, а также обеспечить продвижение запланированных проектов солнечной и ветровой энергетики.

Северная Македония, которая декларативно является лидером в сфере устойчивой энергетики, как будто застопорилась в прошлом году. Ей необходимо срочно прекратить предоставлять новые льготные тарифы для строительства малых гидроэлектростанций.

Аукционы для солнечной и ветровой энергетики в Албании должны начать показывать результаты на местах. Страна должна прекратить предоставление стимулов для гидроэнергетики, в частности льготные тарифы для электростанций мощностью менее 2 МВт.

Необходимо полностью пересмотреть систему стимулов в Боснии и Герцеговине и начать с отмены двух решений о продлении льготных тарифных квот на 2020 год, которые были приняты в 2021 году. Законопроект о возобновляемых источниках энергии должен быть публично обсужден и принят как можно скорее. Но параллельно с этим необходимо принять более решительные меры в отношении поведения Оператора по возобновляемым источникам энергии, поскольку новый директор не может повысить прозрачность процесса, а общественное доверие вряд ли можно восстановить робкими корректирующими мерами, которые зафиксированы в аудиторском отчете, упомянутом выше.

В целом в сокращении субсидий на гидроэнергетику наблюдается прогресс, но в некоторых странах он идет слишком медленно. Фактически, в то время как Северная Македония, Албания и Федерация Боснии и Герцеговины продолжают разрешать стимулы для гидроэнергетики, которые не соответствуют Руководящим Принципам Европейской Комиссии (European Commission’s Guidelines) на 2014-2020 гг.  Кроме того, в январе уже вступили в силу новые Руководящие Принципы, которые снижают порог для льготных тарифов еще больше – до 400 кВт до 2026 года и 200 кВт после этого. Эти Руководящие принципы также были одобрены Энергетическим Сообществом.

В связи с растущим ущербом от гидроэнергетики, растущим сопротивлением общественности, а также с увеличением количества свидетельств ее уязвимости по отношению к проблеме изменения климата, пришло время больше работать над тем, чтобы экономить электроэнергию и увеличивать долю солнечных и ветряных электростанций, заботясь об их правильном месторасположении.

Полный текст брифинга читайте здесь

Эта публикация была подготовлена в сотрудничестве с Европейским фондом природного наследия EuroNatur и сообщество по защите рек RiverWatch в рамках кампании «Спасите голубое сердце Европы» при финансовой поддержке фонда «MAVA».