Встреча лидеров ЕС и Китая: организации гражданского общества заявляют о том, что ЕС должен проявлять больше активности для пресечения нарушений законодательства китайскими компаниями в Европе

В последние годы китайские госпредприятия ведут особенно активную деятельность в Юго-Восточной Европе. Были подписаны контракты на строительство четырех новых угольных электростанций, реконструкцию двух угольных электростанций, выделение инвестиций в тяжелую промышленность и строительство инфраструктуры, такой как автомагистрали и железные дороги. Кроме того, было подписано еще как минимум три меморандума о проектах строительства новых угольных электростанций (2). Китайские компании также купили в Сербии – сталелитейный завод, в Смедерево, медный рудник Бор [1] и планируют построить там шинный завод в г. Зренянин.

Несмотря на то, что руководящие принципы политики Китая (3) требуют соблюдения норм законодательства принимающей страны, большинство проектов этой страны реализуются с нарушениями национальных законов и законов ЕС в области окружающей среды, а также в области закупок и оказания государственной помощи (State aid law).

Так, например:

• Ни один из проектов Китая не соответствует последним стандартам ЕС по контролю за загрязнением окружающей среды, которые были прописаны в так называемом LCP BREF [2] от 2017 года.
• Исследования, связанные с проведением экологической оценки проектов, в большинстве случаев, были проведены на очень слабом уровне, а у проекта по расширению рудника Дрмно (Drmno) в Сербии, их вообще не было.
• Проект «Tuzla- 7» в Боснии – Герцеговине стал печально известным из-за федеральной гарантии по кредиту, которая теперь из-за нарушений законодательства о государственной помощи подлежит процедуре рассмотрения по запросу Секретариата Договора об Энергетическом сообществе (Energy Community Treaty).
• Так как в соглашении между Сербией и Китаем за 2013 год было предусмотрено освобождение от налога с продаж, китайские проекты в Сербии теперь не проходят процедуру тендера (4), что является явным нарушением правил ЕС относительно закупок, а также подрывает верховенство закона и обеспечение соотношения цены и качества товаров, произведенных в Сербии.

 «Довольно часто приходится слышать, что эти проекты – беспроигрышные. К сожалению, это верно только для китайской стороны, которая производит и экспортирует все оборудование, а также использует своих рабочих для его установки. Для Боснии-и-Герцеговины эти проекты скорее ведут к проигрышу, так как мы в конечном итоге останемся с огромным долгом и неработающими активами», – заявил Денис Жишко из Центра экологии и энергетики в г. Тузла, в Боснии- и- Герцеговине, который проводил тщательный мониторинг энергетических угольных проектов «Тузла- 7» и «Бановичи».

Китайские госпредприятия и средства массовой информации часто утверждали (5), что новые угольные электростанции вносят свой вклад в улучшение состояния окружающей среды и социальной сферы в уже загрязненных районах. Утвердив свои компании для осуществления угольных проектов в Европе, Китай не выполняет свои обязательства по борьбе с изменением климата, в соответствии с договоренностью, достигнутой с ЕС на 20-м саммите ЕС-Китай (6).

Мирко Попович из Института регулирования возобновляемых источников энергии и экологии (Renewables and Environmental Regulatory Institute  – RERI) в Сербии считает это крайне маловероятным: «проведенные недавно работы по установке сооружений для десульфуризации (очистки от серы) дымовых газов на ТЭС «Костолач», которые оказались нефункциональными, а также значительное увеличение загрязнения воздуха в Боре и Смедерево – все это примеры китайских инвестиционных бизнес-моделей и их взаимоотношений с политическими деятелями в Сербии. Несоблюдение природоохранного законодательства и отсутствие прозрачности вызывает беспокойство и может сильно навредить программе вступления Сербии в ЕС», – заявил он.

«Необходимость в ограничении процесса изменения климата означает, что нигде больше нельзя строить инфраструктуру, работающую на ископаемом топливе. Правительства Юго-Восточной Европы несут основную ответственность за неправильное принятие решений и соблюдение правил по которым китайская сторона реализует проекты, однако в конечном счете проблемы возникнут для всего ЕС, учитывая, что страны-кандидаты изо всех сил пытаются соблюдать законы Евросоюза», – подчеркнул Звездан Калмар из НПО «CEKOR» в Сербии.

Группы просят ЕС о следующем:

• Четко заявить Китаю, что он должен прекратить строительство новых угольных электростанций в ЕС и странах-кандидатах.
• Сделать так, чтобы это, как и соблюдение законодательства ЕС, стало обязательными условиями для комплексных инвестиций в торговлю cсогласно Всестороннему соглашению между ЕС и Китаем об инвестициях (EU-China Comprehensive Agreement on Investment – CAI), которые в настоящее время обсуждаются с Китаем.
• Необходимо улучшение и совершенствование правоприменительной практики в странах-кандидатах, в том числе за счет усиления Договора об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty), который позволит вводить штрафы.
• Ввести пограничный налог на выбросы углерода при выработке электроэнергии, чтобы усилить сигнал о том, что уголь больше не является экономически выгодным.

Контакты для более подробной информации:

Вава Ванг (Wawa Wang), Старший консультант в «VedvarendeEnergi». E–mail:ww@ve.dk

Тел.: +45 81949469

Денис Жишко (Denis Žiško), Координатор программы «Энергия и изменение климата», Центр экологии и энергетики, Тузла, E-mail: denis.zisko@ekologija.ba, Тел: +387 61 140 655.

Мирко Попович, Директор программы, Институт регулирования возобновляемых источников энергии и окружающей среды (RERI – Renewables and Environmental Regulatory Institute), E-mail: mirko.popovic@reri.org.rs, Teл.: + 381 11 451 45 28.

Звездан Калмар, Координатор по вопросам энергетики, изменения климата и мониторинга международных финансовых институтов, НПО «CEKOR», E-mail: kalmar.zvezdan@protonmail.com, Тел.: +381655523191.

Pippa Gallop, Southeast Europe Energy Advisor, CEE Bankwatch Network, pippa.gallop@bankwatch.org, Тел.: +385 99 755 9787.

Пиппа Галлоп, Советник по вопросам энергетики в Юго-Восточной Европе, сеть НПО «Бенквоч» E-mail: pippa.gallop@bankwatch.org, Тел.: +385 99 755 9787.

Примечания для редакторов:

(1) В выпуске этого пресс-релиза принимали участие группы:

• Центр экологии и энергетики г. Тузла, Босния и Герцеговина
• Сеть НПО ЦВЕ «Бенквоч», Чешская Республика
• Сеть климатических действий в Европе (Climate Action Network Europe)
• Институт регулирования возобновляемых источников энергии и окружающей среды – RERI, Сербия
• Устойчивая Энергетика (VedvarendeEnergi), Дания
• Центр экологии и устойчивого развития «CEKOR» (Center for ecology and sustainable development) в Сербии.
• Центр защиты окружающей среды (Center for Environment), Босния и Герцеговина
• Эко-команда (Eco-team), Черногория.

(2) Проекты включают также:

Подписанные контракты:

• Установка оборудования по десульфуризации (очистке от серы) дымовых газов угольной электростанции «Костолач- B», строительство нового блока B3 и расширение буроугольной шахты в Дрмно, в Сербии.
• Угольная электростанция «Тузла- 7», Босния и Герцеговина
• Угольная электростанция «Бановичи», Босния и Герцеговина
• Угольная электростанция «Stanari», Босния и Герцеговина (уже построена и с 2016 года работает).
• Реконструкция угольной электростанции «Плевля», Черногория.
• Автострада Бар-Больяре (Bar–Boljare), участок Смоковац-Матешево (Smokovac–Mateševo), Черногория
• Железная дорога Будапешт-Белград, Венгрия-Сербия.

Подписаны Меморандумы о взаимопонимании:

• Угольная электростанция «Kolubara B» в Сербии
• Угольная электростанция в г. Каменград, Босния и Герцеговина
• Угольная электростанция «Gacko II», Босния и Герцеговина

Более подробную информацию об участии Китая в проектах энергетического сектора см. в материалах совместного брифинга сети «Бенквоч» и «VedvarendeEnergi» (Дания) здесь: https://bankwatch.org/publication/chinese–built–coal–projects–in–europe and ve.dk/chinese–built–coal–projects–in–europe/

(3) Руководящие принципы зеленого кредитования (2012 г.) и Принципы зеленых инвестиций для выдвинутой в 2019 году инициативы Китая «Один пояс – один путь» (Belt and Road Initiative – BRI). Документ подписали 30 международных и китайских финансовых учреждения, включая Китайский банк развития (China Development Bank) и Экспортно-импортный банк Китая (Export-Import Bank of China). Подписавшие дали обязательство внедрить устойчивость в корпоративное управление, создать надежные системы, назначить компетентный персонал и поддерживать четкую осведомленность о потенциальном воздействии инвестиций и операций на климат, окружающую среду и общество в регионе, где будет развиваться предложенная Китаем инициатива – «Один пояс – один путь» (Belt and Road Initiative – BRI).

(4) 20 августа 2009 года правительство Сербии подписало Меморандум о взаимопонимании с правительством Китая об экономическом и техническом сотрудничестве в области развития инфраструктуры. Приложение 2 к соглашению 2009 г. было подписано 26 августа 2013 г. Это приложение включает пункт в статье 5, который гласит (в нашем переводе): «Соглашения, контракты, программы и проекты, осуществляемые в соответствии со статьей 4 Соглашения на территории Республика Сербия не несут обязанности по публикации открытого конкурса на выполнение инвестиционных работ и поставку товаров и услуг, кроме случаев, когда указано иное в коммерческом контракте из пункта 4 настоящей статьи».

(5) Например, в : http://www.xinhuanet.com/power/2019-08/22/c_1210251184.htm

(6) Совместное заявление 20-го саммита ЕС-Китай смотрите по адресу: https://eeas.europa.eu/delegations/china_en/48424/Joint%20statement%20of%20the%2020th%20EU-China%20Summit

[1] Бор – одно из крупнейших запасов меди в Сербии и в мире.

[2] Справочный документ по наилучшим доступным методам (Best Available Techniques – BAT) для крупных установок сжигания (Large Combustion Plants – LCP), так называемый LCP BREF, подготовленный Объединенным исследовательским центром Европейской Комиссии.