Последняя глава в истории грузинской революции ГЭС была закончена недавно, когда был заключен договор о финансировании Шуахеви ГЭС мощностью в 185 МВт с участием троицы банков международного развития – Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития и две ветки Всемирного банка: Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям. Этот пакет инвестиций, составляющий 250 миллионов долларов, будет направлен на освоение гидроэнергетического потенциала Грузии и является одним из серии международных инвестиций, внесенных как жизненно важный вклад в национальную энергетическую безопасность и экономическое развитие Грузии.

Тем не менее, как и в случае с другими крупными плотинами, которые были построены, или запроектированы в последнее время в Грузии, электричество, вырабатываемое на Шуахеви ГЭС, в основном идет на экспорт. Такой подход, по сути, служит больше укреплению энергетической безопасности ЕС, чем получению значительных социально-экономических выгод Грузии и усилению ее энергетической независимости.

Отчет Al Jazeera о грузинских гидротехнических сооружениях в районах, подверженных оползням.

Временное решение вопросов национальной энергетической безопасности

Гидроэнергетика в Грузии развивается быстрыми темпами. По данным Министерства энергетики, по состоянию на 2015 год, на стадии строительства − находятся 16 ГЭС, на подготовительном этапе −14, по 52 проектам идет переговорный процесс, а строительство семи ГЭС, в числе которых проект Паравани ГЭС, финансируемый ЕБРР − уже завершено.

Мощность проектов ГЭС – разная, от небольших до крупномасштабных, таких как спорная Худони ГЭС на реке Ингури, в северо-западной части Грузии, мощность которой составляет 702 МВт. Общая стоимость строительства – почти 4 млрд долларов США. Многие из этих проектов получают финансирование и техническую помощь от международных банков развития, в связи с чем возникает вопрос, в отношении сегодняшнего бурного всплеска строительства грузинских ГЭС – отвечают ли все эти организации взятым на себя обязательствам – содействовать устойчивому развитию, хорошему управлению и корпоративной эффективности?

Для того, чтобы стимулировать развитие гидроэнергетики, Грузия сняла госконтроль с энергетического сектора и упростила требования для иностранных инвесторов. По проекту соглашения с Шуахеви ГЭС (как и с другими крупными ГЭС) грузинское правительство гарантировано будет покупать электроэнергию для потребления внутри страны в течение трех зимних месяцев. В оставшиеся же месяцы, инвестор − в случае с Шуахеви − международный консорциум с участием Грузии и индийской Тата Пауер (Tata Power) − может свободно продавать электроэнергию на рынках и по той цене, которую выберет сам. Таким образом, во время весеннего и осеннего половодья электроэнергия, вырабатываемая на крупных плотинах будет экспортироваться в соседние страны, такие как Турция.

Конечно же в сухие зимние месяцы, когда водный поток уменьшается и электричество вырабатывается только для внутреннего рынка, – ожидать серьезных улучшений в балансе электроэнергии Грузии не приходится. Из-за низкой мощности выработки гидроэлектроэнергии в зимний период, Грузия будет вынуждена в дальнейшем полагаться на тепловую энергетику и закупать топливо. Кроме того, в соответствии с новыми государственными рекомендациями, так называемые «тейк-офф – соглашения» (соглашение о приобретении части продукции добывающей или энергетической компании, которая еще не произведена) действительны только в течение 10 лет, после чего инвесторы могут экспортировать электричество по своему усмотрению, снова ставя Грузию перед проблемой удовлетворения внутреннего спроса.

Наибольшее беспокойство, по предположению некоторых грузинских специалистов в области энергетики, заключается в том, что страна будет вынуждена закупать электроэнергию в Турции, в то время как цены в Турции − одни из самых высоких в Европе. Под ударом, таким образом, окажутся и частные, и коммерческие потребители Грузии.

Преимущества для граждан Грузии − маловероятны

Несмотря на то, что и правительство Грузии, и иностранные инвесторы расхваливают новые ГЭС, суля экономические выгоды для страны, существуют и скрытые минусы для нее, которые касаются не только экономики. Конечно, существуют соблазны относительно получения доходов в результате строительства этих плотин и экспорта электроэнергии, и сами проекты будут создавать возможности для трудоустройства и получения доходов от налогов в местный бюджет.

Такие выводы, как правило, основаны на анализе финансовой жизнеспособности, при оценке рентабельность проектов с точки зрения инвестора. Однако, в большинстве случаев, социальный анализ затрат и выгод, который бы определил вклад в общественную экономику от реализации данного конкретного проекта − не проводится.

В то время как населению рассказывают, что электроэнергия вырабатываемая на экспорт, улучшит национальный торговый баланс, в реальности – она не принесет финансовых выгод для государства поскольку экспорт не облагается налогом. По альтернативным же, неофициальным оценкам социальных преимуществ всех ГЭС, в том числе и Шуахеви ГЭС, прогнозы о взносах в местный бюджет и высоких показателях занятости населения – сильно преувеличены.

Вместе с уверениями о предоставлении до 800 рабочих мест и возможном приеме на работу большинства работников из местных деревень, все разглагольствования рекламных промоутеров Шуахеви ГЭС только выглядят, как хорошее предложение. Но, к сожалению, реальность такова, что возможности трудоустройства распространяются лишь на время проведения строительных работ. Большинство рабочих будут наняты на фазе пика строительства и монтажа и, следовательно, получат только временные контракты. В сентябре 2014 года, через год после начала строительства Шуахеви, 293 грузина были наняты главным подрядчиком. Из них 239 – были жителями местных деревень, что по подсчетам составляет – меньше половины числа работников, занятых на местах.

Компания открыла учебный центр в Шуахеви и обучила около 600 человек из семей попавших под влияние строительства, пригласив 166 тренеров для проведения занятий. Когда же обучение, давшее людям специализацию, заканчивается, а строительство завершается – возможности трудоустройства по специальности становятся минимальными, а увольнения и невозможность найти другую работу – имеют очень негативное влияние на доходы населения.

О негативных последствиях слабого законодательства в области охраны окружающей среды

Большинство гидроэнергетических проектов включают в себя мероприятия, влияющие на окружающую среду, такие как забор воды, туннелирование и затопление, которые неизбежно влияют на прилегающие территории, где живут люди. Грузинские проекты в этом отношении − не являются исключением. Тем не менее, правительство Грузии не имеет четких механизмов управления развитием гидроэнергетических проектов для защиты окружающей среды. В сложившихся условиях, ожидается, что проекты будут соответствовать оценке воздействия на окружающую среду при наличии слабого национального законодательства, и одновременно соответствовать экологическим и социальным требованиям международных финансистов.

Дело осложняется еще и тем, что число уже разработанных и планируемых проектов строительства ГЭС в Грузии в настоящее время – огромное, и удивительно то, что грузинское правительство не имеет стратегических рамок для регулирования и контроля за своим раздувающимся гидроэнергетическим сектором. Вместо этого, оно рассматривает каждый проект отдельно, без системного подхода, не в состоянии правильно оценить общие экологические, социальные и экономические издержки или выгоды. Стремясь увеличить свой гидроэнергетический потенциал максимально, правительство также склоняется к планированию нескольких плотин в одном речном бассейне. Грант на проект строительства Шуахеви ГЭС был выигран совместно с другими гидроэнергетическими проектами: Шхальта ГЭС – (6 МВт), Коромхети ГЭС (150 МВт), Хертвиси ГЭС (65 МВт). Все они входят в большой каскадный проект Аджарицхали ГЭС мощностью 400 МВт. Для отвода воды по этому проекту потребуется строительство целых 34 километров туннелей. Министерство охраны окружающей среды утверждает, что 10 процентов годового стока воды по правилам должно оставаться в русле, однако экологи настаивают на том, что такой минимальный расход не является достаточным для поддержания естественной среды обитания в районе реки.

Все ГЭС, которые составляют каскад Аджарицхали, будут оказывать очень негативное воздействие на экологию, водные ресурсы и связанные с ними экосистемы. Схема Хертвиси уже отклонена из-за предполагаемых экологических рисков и негативного воздействия на Национальный Парк Мачахела.

Совершенно очевидная проблема заключается в том, что исследования по оценке воздействия этих проектов на окружающую среду описывают негативное влияние отдельно взятого конкретного проекта, а совокупное воздействие этих проектов, – не было оценено как часть более широкого подхода общенациональной политики в области гидроэнергетики.

Более того, передача государственных обязанностей (аутсорсинг) разработчикам проектов из частного сектора на поверку оказывается весьма неподходящим способом для оценки и управления совокупного воздействия в дальнейшем. В результате новой волны строительства ГЭС растет обеспокоенность в связи с глубоким ущербом для окружающей среды, фактическими разрушениями в геологической структуре деревень и обнищанием местного населения. Постоянные протесты местного населения против проектов Шуахеви и Худони, в частности, усиливают необходимость в строгом природоохранном законодательстве и стратегическом генеральном плане в отношении развития гидроэнергетики.

Высокая цена энергетической безопасности

Находясь на границах с Турцией, Россией и Азербайджаном, Грузия занимает важнейшую роль в обеспечении энергетической безопасности ЕС. Вот уже десять лет, как Грузия является страной транзита для трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан, активно несущего каспийскую нефть на рынок Европы, в обход России. Она также может разместить часть Южного газового коридора для транспортировки газа в ЕС из месторождений Шах-Дениз в Азербайджане.

Цели ЕС по интеграции Грузии были четко прописаны с момента создания Восточного партнерства в 2009 году, а именно: «укреплять сотрудничество в области энергетики, транспорта и окружающей среды, содействовать диверсификации поставок и энергетической безопасности для ЕС». Эта инициатива достигла рубежа в 2014 году, вместе с подписанием Договора о Присоединении и с началом переговоров о вступлении Грузии в Энергетическое Сообщество.

Таким образом, ЕС и Международные Банки Развития (МБР), поддерживающие инициативу развития крупных грузинских ГЭС и инфраструктуры для транзита электроэнергии, видят Грузию в будущем, как страну-транзитера и регионального трейдера электроэнергии, тесно интегрированную в рынок ЕС. Геополитика также имеет важное значение при этом: энергетическое сотрудничество является частью более широких планов − уменьшить влияние России и приблизить Грузию к ЕС.

Шуахеви ГЭС, с ее удобной инфраструктурой для передачи электроэнергии, является жизненно важным объектом для реализации планов по экспорту грузинской электроэнергии на рынок ее южного соседа, Турции. Шуахеви ГЭС и другие электростанции в каскаде Аджарицхали имеют гарантированный доступ к линии передач через Черное море, которая соединяет грузинские и турецкие сети, содействуя экспорту электроэнергии. Не удивительно, что эта линия передач также финансируется ЕС, ЕБРР, Европейским инвестиционным банком и банком Кредитанштальт фюр Видерауфбау (Kreditanstalt für Wiederaufbau- KfW).

Все это − плюсы и выгоды для западных проектировщиков и финансистов, а для населения и окружающей среды Грузии – перспектива долгостроя, трудный и долгий путь к завершению.

К содержанию выпуска 62