Четвертый ежегодный рейтинг прозрачности PWYF, в рамках которого были оценены 68 основных мировых доноров помощи. Другими словами, была произведена оценка предоставляемого ими финансирования, по результатам которой ЕИБ и ЕБРР заняли 16 и 17 места соответственно из 17 международных организаций. В целом, европейские банки развития в настоящее время плетутся на 44-й и 45-й позиции, набрав 24,6 и 24,5 баллов по результатам оценки прозрачности, скатившись, таким образом, на их показатели 2013 года, и занимают последние места в категории “неудовлетворительно” рейтинга PWYF.

Комментируя результаты оценки, проведенной в этом году, по итогам которой первое место в контексте прозрачности заняла ПРООН, набрав 91 балл, Рэйчел Ренк [Rachel Rank] из РWYF отметила долгосрочную тревожную тенденцию:

“Существенный прогресс на политическом уровне был достигнут на заре введения принципа “прозрачности помощи”, включая обещание опубликовывать информацию о предоставляемой финансовой помощи согласно единому, принятому на международном уровне стандарту, до конца 2015 года. Но за год до наступления конечного срока прогресс остановился. Рейтинг свидетельствует о том, что независимо от количества принятых международных обязательств и произнесенных пламенных речей о прозрачности, огромное количество организаций не раскрывают информацию о предоставляемом ими финансировании”.

Линда МакЭван [Linda McAvan], Глава комитета Европарламента по развитию, отреагировала на результаты Индекса прозрачности помощи 2014 активным призывом к действиям:

“Улучшение прозрачности потоков финансовой помощи является критически важным для того, чтобы парламентарии и организации гражданского общества могли получать объяснения от разработчиков политики. Мы должны сделать все возможное для того, чтобы европейские налогоплательщики были уверены в том, что их средства используются с максимальной эффективностью”.

Разбивая свой анализ на показатели прозрачности обоих банков, PWYF отмечает, что “ЕБРР наилучшую из своих оценок получил за организационное планирование, которая превысила средний плохой результат. Банк отстает от других учреждений по показателям вовлеченности, финансовой информации организации, базовой деятельности и секретности информации”. Что касается ЕИБ, “банк демонстрирует относительно хорошие показатели в части организационного планирования, но не получил ни одного балла за информацию о результатах деятельности (оценки результатов, условий и воздействия деятельности) и получил более чем в два раза меньший балл за показатели отдельно взятой деятельности”.

Что касается ЕБРР, то, хотя и банку пришлось немного покраснеть за предоставление финансирования организации помощи только из одной из стран, в которой он ведет свою деятельность (Эстония), такое снижение стандартов вызывает тревогу, поскольку банк продолжает расширять свою деятельность на страны Ближнего Востока и Северной Африки, и широко рекламирует свою роль в крайне неблагополучных странах, таких как Украина. Действительно, расширение ЕБРР помощи, предоставляемой Украине, повлекло за собой подписание в мае этого антикоррупционной инициативы с Киевом. Если говорить о детальном раскрытии финансовой информации, отчетности и связанных с этими вопросами – это как раз то направление, в котором слова не должны расходиться с делом.

Фиданка Бачева МакГрат [Fidanka Bacheva McGrath], Координатор “Бенквоч” по работе с ЕБРР:

“Последнее место среди международных институтов развития говорит само за себя и должно стать сильным стимулом для ЕБРР улучшить свою практику, особенно сейчас, когда банк возглавил человек, приверженный принципам прозрачности. Некоторые моменты постепенно улучшаются, но ЕБРР отстает от других представителей отрасли. Банк может и должен работать лучше вместо того, чтобы все чаще делегировать полномочия по раскрытию информации своим клиентам”.

Момент истины для ЕИБ

Нельзя найти более подходящего момента для поднятия вопроса о проблемах ЕИБ с прозрачностью, чем именно тот момент, когда банк пересматривает свою собственную политику, которая должна быть принята в начале февраля следующего года после консультаций с общественностью, которые проводятся в настоящее время.

Воспользовавшись этим процессом, PWYF рекомендует ЕИБ “обеспечить, чтобы его пересмотренная Политика прозрачности соответствовала передовой практике в части презумпции раскрытия информации, исключений, верховенства общественных интересов и независимых процедур обжалования решений”. Будет ли это достаточным стимулом для ЕИБ, чтобы понять, что то, о чем говорят активисты, может быть неизбежным ухудшением подхода банка к раскрытию информации, вокруг которого и так возникает предостаточно дискуссий и споров?

Десять лет назад президент Европейской Комиссии (в то время Премьер-министр Люксембурга) Жан-Клод Юнкер соглашался с активистами, которые встречали директоров ЕИБ на выходе из ежегодного собрания и давали понять, что банку следует привести в порядок его деятельность, включая принципы прозрачности и раскрытия информации. И хотя за прошедшие годы банк предпринимал попытки усовершенствовать свою практику, активисты, которые следят за деятельностью ЕИБ, отметили, что банк стал менее охотно раскрывать информацию, если вообще не решил ограничить доступ к ней.

В тотемическом случае в этом году ЕИБ продолжает скрывать важную информацию об обвинениях в уклонении от уплаты налогов, связанных с его кредитом на сумму 50 млн долларов США, который был предоставлен медному руднику компании “Mopani” в Замбии. После предъявления руднику обвинений в нарушении налогового законодательства в 2011 году более 50 депутатов Европарламента в открытом письме к ЕИБ призвали ввести мораторий на финансирование проектов горнодобывающей отрасли за счет государственных средств. Впоследствии банк объявил о начале расследования в связи с обвинениями в адрес замбийской компании “Mopani Copper Mines plc” (контрольный пакет акций компании принадлежит компании “Glencore”) в совершении нарушений налогового законодательства.

Однако, несмотря на жалобы со стороны организаций гражданского общества, поступившие в адрес банка и Европейского уполномоченного по правам человека, открытое письмо Президенту ЕИБ , а также рекомендации собственного органа рассмотрения жалоб банка сделать расследование публичным, содержание отчета о результатах расследования остается в секрете. Случай с компанией “Mopani” является лишь одним из примеров нарушения банком стандартов прозрачности и подотчетности, соблюдать которые обязаны все государственные учреждения.

Тем не менее, как это не удивительно, текущий проект новой политики прозрачности банка, опубликованный в начале июля этого года, в случае его утверждения будет означать серьезный шаг назад и ослабит существующую политику в части доступа и публичного раскрытия информации. По мнению активистов, наибольшие опасения вызывают следующие положения проекта политики:

• ЕИБ планирует выполнять требования о доступе к информации исключительно в рамках выполнения своих “административных задач”, но игнорирует тот факт, что в настоящее время нет общепринятого определения того, что следует понимать под административными и неадмнистративными задачами – ни в законодательстве ЕС, ни в современной судебной практике. Вместо того, чтобы прикрываться ограничительным толкованием Регламента ЕС 1049/2001, активисты ведут борьбу за сохранение требований относительно доступа к информации (право, предусмотренное Хартией ЕС об основных правах), которые должны применяться ко всем видам деятельности, осуществляемым государственным банком, каким, собственно, и является ЕИБ.
• ЕИБ предлагает значительно расширить перечень случаев, которые освобождают банк от обязательства раскрывать информацию, и выйти за пределы требований, установленных законодательством ЕС. В результате граждане ЕС не смогут получать доступ к большинству внутренних документов ЕИБ, даже если они представляют собой общественный интерес.
• Предлагается новая “презумпция конфиденциальности”, согласно которой все документы, касающиеся внутренних расследований, отчетов и проверок, являются конфиденциальными и не подлежат разглашению, даже если они касаются вопросов, представляющих общественный интерес.

Помимо упрощения текста банк не предложил никаких улучшений к его существующей политике прозрачности. Неудивительно, что Джозеф Стейд [Joseph Stead], старший консультант по юридическим и экономическим вопросам благотворительной организации “Christian Aid” (“Христианская помощь”), жестко раскритиковал “планомерный крен ЕИБ в сторону секретности” и разочарованно отметил, что “в то время, когда весь остальной мир признал, что компании ведут себя тем порядочнее, чем больше общественности известно про их деятельность, банк предлагает скрывать еще больше информации, чем когда-либо”.

Хотя процесс пересмотра политики и находится под пристальным вниманием Европейского уполномоченного по правам человека, очевидный вывод напрашивается сам собой – проект политики ЕИБ больше посвящен проблемам конфиденциальности, а не прозрачности. ЕИБ отводится даже еще более широкая роль, как можно судить, например, из пакета инвестиционных мер Юнкера, но это не должно сопровождаться сокращением отчетности и быстро исчезающей прозрачностью.

Узнать больше

С полной версией и базовой информацией относительно Индекса прозрачности помощи 2014 можно ознакомиться тут: Индекс прозрачности помощи (ATI) 2014.

К содержанию выпуска 61