Болгария сделает правильные шаги: план восстановления экономики улучшился после длительных переговоров

В начале апреля Европейская Комиссия, наконец, утвердила шестой и окончательный вариант плана восстановления экономики Болгарии. после переговорного процесса, который длился год. По данным Комиссии, почти 60 процентов вошедших в него проектов, поддерживают “зеленый переход” (green transition) и этот показатель является самым высоким среди всех, утвержденных на сегодня планов восстановления. 

Этот факт является признанием того, что в стране хорошо работают экологические организации гражданского общества. За предыдущие полтора года они внесли многочисленные замечания и рекомендации по улучшению всех промежуточных версий документа и проектных планов. Деньги, которые будут распределяться в соответствии с Планом восстановления, составляют 10 процентов от ВВП Болгарии, поэтому было чрезвычайно важно, чтобы не прошли те проекты, которые потенциально могут быть связаны с коррупцией.   

Биоразнообразие и его будущее.   

Биоразнообразие является небольшой, но очень важной составляющей частью Плана восстановления экономики страны. Болгария будет предпринимать необходимые меры по сохранению территорий сети охранных участков «Natura 2000», а также лесных и пресноводных экосистем. В соответствии с целями Стратегии ЕС в области биоразнообразия до 2030 года будут восстанавливаться среды обитания, улучшаться взаимосвязи между объектами «Natura 2000». Этот компонент Плана предполагает расходы на сумму 47,5 млн евро, что является хорошим признаком растущей важности охраны природы в рамках стремления страны продвигаться «зеленым курсом» (Green Deal). Однако он по-прежнему составляет менее 1 процента от общего бюджета плана.  

Самым положительным моментом в окончательном варианте Плана восстановления является то, что благодаря привлечению организаций гражданского общества ирригационный проект, против которого мы выступали долгое время, наконец-то исключен из списка мер. В План также вошел проект, посвященный цифровизации комплексного управления, контроля и эффективного использования воды, что является долгожданной мерой. Компонент Плана по движению к низкоуглеродной экономике в итоге получился более стратегически выстроенным. Он включает инвестиции в энергосети, энергоэффективность и развитие возобновляемых источников энергии.  

Как всегда, есть и то, что могло бы быть лучше. Например, в недавно представленном проекте по установке аккумуляторов энергии из возобновляемых источников мощностью как минимум 1,4 гигаватт (ГВт) отсутствуют меры по защите биоразнообразия. 

Ремонт зданий и энергоэффективность   

Тот факт, что План восстановления экономики страны направлен на энергоэффективность и предусматривает выделение значительной суммы денег, является хорошим знаком, учитывая, что эта область, как ключевой инструмент “энергетического перехода”, неоднократно игнорировалась до сих пор. В действительности, существует огромный неиспользованный потенциал для того, чтобы постепенного уйти от иностранной энергетической зависимости.   

Однако 610 миллионов евро, выделяемых на реконструкцию зданий, покрывают лишь 5 процентов расходов для ремонта существующих в стране многоквартирных домов. На сегодняшний день было отремонтировано только 2000 зданий на сумму 1 миллиард евро из государственного бюджета, а для ремонта всех не охваченных программами многоквартирных домов потребуется более 25 миллиардов евро. При нынешних темпах реконструкции зданий нам потребуется не менее 200 лет, чтобы выполнить эту задачу. Односемейные дома по-прежнему будут исключены из схемы финансирования, а значит будет исключено большое количество людей, живущих в сельской местности, страдая от нехватки электроэнергии. 

В связи с этим необходимо существенно увеличить инвестиции в энергоэффективность.  Для достижения более качественных результатов и более эффективного использования государственных ресурсов схема поддержки должна быть изменена. Пока действующая программа обеспечивает 100-процентное безвозмездное финансирование без участия собственников. План восстановления предусматривает снижение доли софинансирования, а для тех, кто подаст заявку, начиная с апреля 2023 года, финансирование будет 80-процентное. Такой подход даст возможность улучшить мобилизацию частного капитала и будет стимулом для бенефициаров контролировать качество ремонтных работ. Для разработки финансовых мер необходимо предпринять дальнейшие шаги таким образом, чтобы охватить большее количество зданий и способствовать диверсификации в поддержке в зависимости от качества ремонтных работ, а также уровня доходов. 

Производство электроэнергии  

Самым большим достижением Плана восстановления, за которое мы отдаем должное болгарскому правительству, является увеличение ускоренными темпами числа новых установок мощностей из возобновляемых источников энергии, а также отмена финансирования газовых турбин, которые должны были заменить уголь на одной из электростанций страны. 

План восстановления экономики Болгарии поддержит инвестиции для производства электроэнергии не менее 1,4 ГВт из возобновляемых источников энергии. Эта мера будет реализована на основе пяти тендерных процедур, которые будут проходить каждые шесть месяцев (начиная с третьего квартала 2022 года) . Каждая из них будет направлена на строительство минимум 285 мегаватт (МВт) установленной мощности за счет возобновляемых источников энергии. Однако требование 285 МВт минимальной мощности дает беспрецедентное преимущество крупным компаниям, в то время как малые предприятия будут лишены возможности участвовать в тендерах.  

В План восстановления также включена неожиданная мера по повышению гибкости энергетической системы с амбициозным проектом по созданию батареи мощностью 6 гигаватт-часов (ГВтч). Благодаря внедрению новой технологии, преимущество которой заключается в возможности одновременной зарядки и разрядки, балансирующая способность сети в Болгарии практически увеличится вдвое. Идея – несомненно хороша, однако процесс, выбранный для запуска этого проекта, вызывает вопросы. Очевидно, что есть план Болгарии по привлечения мощностей по производству аккумуляторов, однако тот факт, что правительство решило создать государственное предприятие и не допустить к участию частные малые компании, отказавшись от государственно-частного партнерства, лишь усиливает сомнения в том, что данный проект был предложен не в интересах конкретного владельца компании по производству аккумуляторов. 

Некоторые из важных реформ, изложенных в Плане, касаются управления государственной энергетикой и введения 40-процентного сокращения выбросов парниковых газов к 2025 году по сравнению с показателями за 2019 год. Предусматривается также завершение либерализации рынка электроэнергии и закрытие угольных электростанций к 2038 году. Посмотрим, как эти реформы будут развиваться в дальнейшем.   

Несмотря на то, что План восстановления менялся несколько раз, а после постоянных и настойчивых замечаний организаций гражданского общества были отменены меры, которые вероятнее всего могут привести к нецелевому использованию средств, несколько спорных проектов все же оказались включенными.  

По этой причине гражданское общество страны предложило создать независимый комитет по мониторингу, который будет выполнять функции контролирующего органа в отношении целей, задач, запланированных реформ и сроков, указанных в Плане восстановления экономики Болгарии. Независимый наблюдательный комитет необходим в любой демократической стране, и мы надеемся, что эта идея будет принята в скором времени.