Тревожный новый отчет издания «Politico» раскрывает примеры «вращающихся дверей» в высших эшелонах ЕИБ, связанные со спорным проектом расширения аэропорта в Будапеште.
Анна Роггенбак, специалист по вопросам политики ЕИБ, Теодора Дёнс-Ковач, НПО «Друзья Земли», Венгрия. | 1 March 2024
Ferenc Liszt Budapest airport,
Невыносимый шум и удушающее загрязнение воздуха слишком долго были реальностью для почти миллиона жителей Будапешта, чьи дома оказались поблизости крупнейшего международного аэропорта Венгрии. Турбулентность и сильная вибрация от приземляющихся и вылетающих в рейс самолетов нанесли ущерб многим домам в близлежащих районах. Перспективы расширения аэропорта за счет миллионов государственных денег ЕС, полученных от Европейского Инвестиционного Банка (ЕИБ), взбудоражили многих жителей, обеспокоенных этой проблемой. Однако сам Банк, оператор аэропорта и венгерские власти отмахнулись от каких-либо опасений.
В четверг (29 февраля) издание «Politico» сообщило, что Вазиль Худак, вице-президент ЕИБ, который в декабре 2018 года подписал кредит в размере 200 миллионов евро для оператора международного аэропорта в Будапеште, вошел в совет его директоров всего через три месяца после ухода из Банка, что совпало с периодом для обдумывания, который предусмотрен Кодексом поведения Банка. По данным «Politico», Европейское бюро по борьбе с мошенничеством OLAF (European Anti-Fraud Office) в настоящее время расследует связь между кредитом ЕИБ и должностью Вазиля Худака на посту вице-президента, а впоследствии – члена правления компании аэропорта Будапешта.
Кредит от ЕИБ предназначенный для расширения аэропорта Будапешта, позволит обеспечить 50-процентный рост пассажиропотока к 2030 году. Сеть НПО «Бенквоч» и Национальное общество защитников природы – «Друзья Земли Венгрия» (Friends of the Earth Hungary – MTVSZ) вместе с местными активистами Ассоциации Гражданского Воздушного Транспорта (Association for Civilized Air Transport) уже несколько лет предупреждают о том, что бесконтрольный рост количества рейсов будет означать лишь увеличение выбросов парниковых газов, повышенный уровень загрязнения воздуха и шума, а также нанесет дополнительный ущерб соседним домам. Экологическая цена проекта будет еще выше, если расширение аэропорта будет продолжено без обеспечения полного соответствия стандартам ЕИБ и законодательству ЕС, без привлечения к обсуждению местных сообществ. Этот проект, как мы уже сообщили Совету директоров ЕИБ, нарушает Хартию основных прав Европейского Союза.
Прошло уже более двух лет с тех пор, как Механизм рассмотрения жалоб ЕИБ признал, что подготовка проекта по расширению аэропорта была принципиально ошибочной. Отчет Механизма подтвердил факт обеспокоенности гражданского общества по поводу того, что ЕИБ не смог должным образом оценить соответствие проекта политике Банка, а также того факта, что общественность не была проинформирована об этом проекте и его последствиях. В частности, расследование Механизма показало, что, несмотря на требования законодательства, проект не прошел Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Тот факт, что и ЕИБ и оператор аэропорта продолжали продвигать этот спорный проект, не выполнив рекомендации Механизма рассмотрения жалоб, уже вызывает серьезные сомнения в их честности перед обществом.
Как сообщает «Politico», Банк фактически намерен продолжать выдачу кредита «до тех пор, пока будут выполнятся условия контрактов». Тем не менее, стандартные условия контракта требуют, чтобы проекты, финансируемые ЕИБ, соответствовали экологическому законодательству, в то время как этот проект, согласно утверждению Механизма рассмотрения жалоб, ему не соответствует.
Вскрытие того факта, что что вице-президент ЕИБ, подписавший сомнительный кредит, впоследствии стал частью руководства аэропорта Будапешта, должно лишь усилить недостаток доверия к этому институту ЕС среди тех, кто пострадал от проекта.
Именно в то время, когда верховенство закона подвергается нападкам в Венгрии и Европе в целом, ЕИБ как государственное учреждение должен подтвердить свою приверженность соблюдению законодательства ЕС и особенно вопросу защиты сообществ, затронутых проектами, которые он финансирует.
Теперь крайне важно, чтобы ЕИБ признал всю серьезность случая конфликта интересов, раскрытого журналистами «Politico», и публично объяснил, как назначение Худака в совет директоров компании аэропорта Будапешта связано с подписанным им решением по проекту его расширения.
Оператор аэропорта, как мы поняли, недавно представил в ЕИБ пересмотренный План взаимодействия с заинтересованными сторонами, что было предусмотрено рекомендациями Механизма рассмотрения жалоб. В начале февраля в ответ на наш запрос Банк проинформировал «Friends of the Earth Hungary» (MTVSZ) и сеть НПО «Бенквоч», что его клиент опубликует окончательные документы на своем сайте. Однако оператор аэропорта не давал никакой информации о проекте плана общинам, живущим по соседству с аэропортом, которые затронуты этим проектом, как того требует политика ЕИБ.
Принятие решения о привлечении общественности без взаимодействия с нею является абсурдным и возмутительным. Оно еще больше подрывает и без того шаткое доверие пострадавших сообществ к компании аэропорта Будапешта и Банку. Даже если документы будут обнародованы впоследствии, фактически уже два года потрачены впустую. ЕИБ также несет ответственность за обеспечение того, чтобы «вовлечение общественности» не заканчивалось обнародованием документов, но и сопровождалось подлинными, инклюзивными действиями на местах.
Государственные деньги вообще не должны использоваться для расширения авиаперевозок, наносящих ущерб климату, а, скорее, должны направляться на развитие и улучшение более устойчивого транспорта. Но, по крайней мере, если расширение аэропорта должно быть завершено, его необходимо привести в соответствие со стандартами ЕИБ и законодательством ЕС, главным образом, путем Оценки всего его воздействия на окружающую среду.
Теперь ЕИБ и его клиент, компания аэропорта Будапешта, должны срочно реализовать рекомендации Механизма рассмотрения жалоб в полном объеме и уделить приоритетное внимание значимому взаимодействию с местным сообществом.
Хроническая проблема в ЕИБ – синдром «вращающихся дверей»
История, раскрытая медиа-организацией «Politico» также вызывает серьезную обеспокоенность по поводу повторяющихся случаев синдрома «вращающихся дверей» в финансовом отделе ЕС. В ноябре 2023 года европейский омбудсмен Эмили О’Рейли завершила свое последнее расследование в отношении бывшего вице-президента ЕИБ, который сделал нестандартный карьерный скачок.
При этом после ухода с поста в ЕИБ Дарио Сканнапьеко возглавил итальянскую государственную организацию, выдающую кредиты «Cassa Depositi & Pres» (CDP), которая часто работает с ЕИБ в качестве финансового посредника.
Европейский омбудсмен сделала заключение, что способ, которым Банк вел это дело, был «неадекватным и представлял собой случай плохого управления». Она подтвердила свои рекомендации разрешить Комитету Банка по этике и соответствию (Ethics and Compliance Committee) «вводить меры по смягчению любых потенциальных рисков конфликта интересов, которые он выявит», и вскоре после этого обнародовать решения по таким мерам.
Фактически, вскоре после начала этого расследования Европейский Омбудсмен завершила еще одно расследование на высоком уровне в ЕИБ, связанное с синдромом «вращающихся дверей». В данном случае – это Эмма Наварро, которая перешла на работу в испанскую энергетическую компанию «Iberdrola» в январе 2021 года, всего через три месяца после того, как покинула пост вице-президента ЕИБ, находясь на котором подписала кредиты на миллиарды евро для той же компании.
«ЕИБ не справился должным образом с риском конфликта интересов, который возник в результате просьбы бывшего вице-президента занять должность в компании в период, который был отпущен для обдумывания», — говорится в решении Омбудсмена. Чтобы предотвратить подобные случаи в будущем, она рекомендовала ЕИБ применять «более решительный подход к постоянному переходу членов его Управляющего комитета на рабочие места в частном секторе, связанные с вопросами, над которыми они работали, находясь на службе у ЕИБ».
Этих случаев нельзя было допускать. Даже изменения, внесенные позже в Кодекс поведения Правления, вряд ли существенно решат проблему, поскольку они в основном продлевают период обдумывания.
Уже в июле 2016 года Ксавье Соль, тогдашний директор службы по надзору за государственными финансами в «Counter Balance», написал: «Чтобы ЕИБ мог работать в интересах европейских граждан, банку ЕС необходимо принять более строгие положения для предотвращения конфликтов интересов и случаев синдрома «вращающихся дверей», которые практикуют его высокопоставленные сотрудники».
Его комментарии прозвучали после того, как Омбудсмен О’Рейли написала тогдашнему президенту ЕИБ Вернеру Хойеру, в частности, о необходимости устранения Банком риска конфликта интересов в его руководящих органах. «ЕИБ должен не только продолжать работать над предотвращением конфликтов интересов, но и проявлений конфликтов интересов, а также продолжать активно выявлять риски и управлять ими до, во время и после истечения срока полномочий членов руководящего органа. — говорится в письме О’Рейли.
В апреле 2017 года Европейский Парламент присоединился к призыву ЕИБ устранить риск конфликта интересов. Его члены (депутаты Европарламента) были «сильно обеспокоены выявленными недостатками в существующих механизмах ЕИБ по предотвращению возможных конфликтов интересов внутри его руководящих органов» и призвали Банк рассмотреть рекомендации Омбудсмена, пересмотрев «как можно скорее» свой Кодекс Поведения.
Почти четыре года спустя, в июне 2021 года, депутаты Европарламента снова подняли проблему конфликта интересов в ЕИБ, отметив, что «несколько бывших вице-президентов приступили к работе в организациях, связанных с ЕИБ, не соблюдая положенный период обдумывания». Они осудили «тот факт, что такая практика строго не регулируется и не запрещена Кодексом Поведения ЕИБ». Европейский Парламент повторил свой призыв к Банку ужесточить свою политику в отношении высшего руководства после окончания срока их деятельности на посту, чтобы привести ее в соответствие с политикой Европейской Комиссии и аналогичных учреждений.
Два месяца спустя ЕИБ представил новый Кодекс Поведения Управляющего Комитета. Этот вариант предусматривает 24-месячный период обдумывания, в течение которого вице-президенты ЕИБ «должны избегать всех ситуаций, которые могут привести к фактическому, потенциальному или очевидному личному конфликту интересов». Если их невозможно избежать, эти ситуации следует адекватно и осторожно смягчать».
Тем не менее, три случая, связанные с синдромом «вращающихся дверей» указывают на то, что проблема может заключаться не только в продолжительности периода обдумывания, поскольку все участвующие вице-президенты заняли новые должности в течение четырех месяцев после выхода из ЕИБ. Скорее, это соблюдение правил о конфликте интересов как таковых. Комитет совета директоров по этике и соответствию должен обеспечить строгое соблюдение периода обдумывания, особенно среди уходящих вице-президентов. Правила также следует ужесточить, чтобы членам Управляющего комитета ЕИБ не разрешалось устраиваться на работу в компании и учреждения, которые получают финансовую поддержку Банка в регионах и странах, за которые отвечали эти вице-президенты.
Существует прямая связь между неспособностью ЕИБ придерживаться своих экологических и социальных стандартов и законодательства ЕС при разработке проекта аэропорта в Будапеште и неспособностью обеспечить критически важные этические гарантии. И то, и другое ставит под угрозу целостность Банка.
Настало время для ЕИБ активизировать свои усилия по устранению случаев, связанных с конфликтом интересов, особенно внутри его руководства. Надя Кальвиньо, президент Банка, должна обеспечить выполнение рекомендаций Европейского Омбудсмена, чтобы положить конец феномену «вращающихся дверей». Министры финансов ЕС, в своей роли управляющих ЕИБ, должны видеть, что это остается приоритетом, если Банк хочет сохранить общественное доверие.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
