Отчет Всемирного банка показал, что гидроэнергетический проект “Ненскра” в Грузии является объектом крупного финансового обязательства

Члены сообщества, эксперты и группы гражданского общества уже давно предупреждали о том, что спорный гидроэнергетический проект «Ненскра-ГЭС» в Грузии может стать большой угрозой и для нетронутых речных экосистем, и для коренного населения, проживающего в этой местности. Информация опубликованная в документе Всемирного банка свидетельствует о том, что этот проект может стать еще и тяжелым бременем для государственной казны.

Исследование Всемирного банка от 22 февраля 2018 года дает оценку договорам о покупке-продаже электроэнергии (PPA),[1] которые правительство Грузии уже подписало для ряда энергетических проектов (в основном гидроэнергетических), а также оценивает другие проекты строительства гидроэлектростанций, которые в настоящее время находятся на рассмотрении. В документе, в частности, рассматриваются финансовые издержки этих контрактов, а также их возможное влияние на изменение тарифов на электроэнергию в стране.

Прежде всего, данное исследование прогнозирует, что в период с 2022 по 2041 год только на одну «Ненскра- ГЭС» может пойти более 1,8 млрд. евро бюджетных расходов.

Правительство Грузии стремится расширить гидроэнергетические мощности страны, но, как подчеркивается в отчете, если этим грандиозным планам суждено материализоваться (и это «если» остается под вопросом), полученные мощности намного превысят внутренний спрос на них. Эти излишки, в свою очередь, повлекут за собой значительные финансовые издержки.

«Фискальная стоимость проекта «Ненскра – ГЭС» является самой большой», – говорится в отчете. «Ненскра – ГЭС» имеет наибольшее воздействие на бюджет, поскольку предполагает самый высокий ориентировочный тариф на покупку-продажу электроэнергии (PPA), который начинается с 7,55 центов США / кВтч, с ежегодной 3-процентной эскалацией, а также обязательство закупки сроком на 34 года по оff-take контракту[2] и ежегодную выработку электроэнергии в размере 1,2 миллиарда квтч в год, что составляет 9 % от прогнозируемого общего внутреннего спроса в 2023 году».

Другими словами, правительство Грузии обязалось выплатить застройщику в общей сложности 90,6 млн. долларов США за электроэнергию, произведенную в первый год работы гидроэлектростанции «Ненскра», а затем увеличивать стоимость на 3 % каждый год в течение последующих 33 лет.

Кроме того, в договорах купли-продажи электроэнергии для «Ненскра- ГЭС» и других рассмотренных в отчете проектов тарифы на электроэнергию определены в центах СЩА, и поэтому будущий курс обмена валют повлечет дополнительные расходы, так как ожидается снижение курса национальной денежной единицы – «грузинской лари» (GEL). Авторы считают, что только один этот компонент будет варьироваться –  от 350 миллионов лари (по сегодняшнему курсу – 113,6 евро) до 500 миллионов лари в год в период между 2023 и 2026 годами.

Они также полагают, что избыток выработанной электроэнергии создаст серьезные обязательства перед грузинским оператором рынка электроэнергии. В 2023 году годовое обязательство «Ненскра – ГЭС» составит 90,6 млн. долларов США, и ожидается, что к 2041 году этот показатель достигнет 154,2 млн. долл. США.

Грузинские политики и международные финансовые институты предполагают, что экспорт в Турцию электроэнергии, выработанной на «Ненскра ГЭС» и на других гидроэлектростанциях может уменьшить нагрузку на государственный бюджет, но не устранит ее. Авторы исследования дают следующее объяснение: «Средняя цена оптового рынка электроэнергии в Турции составляет около 4,5 центов США / кВтч, тогда как тарифы «PPA» для этих проектов – выше».

И есть кое-что еще. В докладе подчеркивается, что «Ненскра-ГЭС» и другие проекты могут стать еще более дорогими в связи с задержкой платежей и другими незапланированными расходами. В этом смысле показательным примером является тот факт, что в конце прошлого месяца подтвердились слухи об уходе строительной компании «Salini Impregilo», которую наняли для проекта строительства «Ненскра -ГЭС». Такое развитие событий почти наверняка означает, что произойдет скачок стоимости проекта. Фактически, ожидаемые затраты по проекту уже почти удвоились с 2015 года, а международные финансовые институты оценивают его более чем на миллиард долларов – показатель, который, скорее всего, будет расти и дальше.

 В ФОКУСЕ

---

Цена Нэнскра-ГЭС в Грузии бьет все рекорды

Новые сведения свидетельствуют о несоразмерной цене, которую правительство Грузии готово заплатить за электроэнергию, вырабатываемую Нэнскра-ГЭС. Все более неблагоприятные экономические показатели усиливают призывы обнародовать контракт на строительство проекта.

Читать далее

В Отчете Международного Валютного Фонда (МВФ) об оценке прозрачности бюджета Грузии, за сентябрь 2017 года, уже прозвучала озабоченность в связи с тем, что проект «Ненскра- ГЭС» даже представляет угрозу для финансовой стабильности Грузии, и выводы Всемирного банка также отражают эти беспокойства. Представленный анализ дает понять, что в конечном счете гидроэнергетический проект «Ненскра» станет главным финансовым обязательством страны еще до его завершения, а ответственность ляжет на плечи граждан Грузии, которые будут расплачиваться.

Выводы, сделанные в результате анализа Всемирного банка должны, таким образом, стать предупреждающим красным сигналом для тех международных инвесторов, которые уже участвуют в проекте или все еще рассматривают возможности для его поддержки. Ранее в этом году Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) и Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) утвердили кредиты для проекта «Ненскра- ГЭС» на сумму более 350 миллионов долларов США, но после того, как итальянский застройщик ушел из проекта, ЕБРР решил приостановить процесс. Тем не менее, Азиатский Банк Инфраструктурных Инвестиций (Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB) и Азиатский Банк Развития (Asian Development Bank) все еще обдумывают свое решение о финансировании проекта «Ненскра – ГЭС».

Не в последнюю очередь вызывает беспокойство тот факт, что условия этого грандиозного проекта были засекречены. Договор о купле-продаже электроэнергии по гидроэнергетическому проекту «Ненскра» был подписан между правительством Грузии, государственным АО «Electricity System Commercial Operator» (в настоящее время «Electricity Market Operator»), государственным акционерным фондом «Partnership Fund» и ОАО «Nenskra Hydro» (последняя компания является совместным предприятием «K-Water», «Korea Water Resource Corporation», а также ОАО «Partnership Fund»). С момента подписания этот контракт хранится в тайне, и в связи с открытием новых обстоятельств, становится очевидным, что информация о нем должна быть обнародована.

Анализ этого контракта был проведен Всемирным банком по просьбе Министерства финансов Грузии, и, тем не менее, он не был обнародован до прошлого месяца. Информация, которая открылась в этом документе, привлекла большое внимание СМИ в стране, поскольку в подавляющем большинстве случаев исследование показало, насколько неустойчивым является проект «Ненскра-ГЭС».

[1] Power Purchase Agreements (PPA).

[2] Off-take Contract (офтейк договор) – соглашение о продаже/закупке товара, который производитель планирует произвести, но еще не произвел.