Пришло время лучше защищать биоразнообразие в странах Энергетического Сообщества

В настоящее время Договор об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty) охватывает многие европейские регионы, которые известны своим биоразнообразием. В этих странах – от степей и лесов Украины и Молдовы до гор и рек Грузии и Западных Балкан – потрясающее многообразие видов и сред обитания, в том числе красивые и хорошо сохранившиеся реки.

Общее у этих регионов также то, что они в настоящее время недостаточно защищены от деятельности человека. Несмотря на то, что многие объекты являются частью природных территорий Изумрудной сети (Emerald Network), которые охраняются в соответствии с Бернской конвенцией, планы по обеспечению ее полной защиты к 2020 году в большинстве случаев не были выполнены.

Угрозы для природы исходят от многих секторов, включая такие, как сельское хозяйство, отходы, транспорт и промышленность. В последние годы влияние энергетического сектора особенно заметно на Западных Балканах и в Грузии из-за быстрого расширения строительства объектов гидроэнергетики.

Совершенно очевидно, что работа гидроэлектростанций блокирует миграцию рыб и ухудшает качество воды, однако в действительности воздействие гидроэлектростанций гораздо шире. Например, часто малые ГЭС полностью осушают русло реки ниже водозабора, вырубка лесов для строительства водохранилищ и подъездных дорог разрушает среду обитания, вызывает эрозию почвы и оползни, при этом местные жители часто теряют доступ к воде, которой раньше пользовались. Они не могут поить свой скот или поливать сельскохозяйственные культуры, которые выращивают.

Гидроэнергетика – далеко не единственный вид производства электроэнергии, который угрожает рекам и другим местам обитания. Угольные и атомные электростанции нагревают водоемы за счет сброса отработанной воды, используемой для их охлаждения, добыча угля и отвалы золы несут угрозу подземным водам и рекам, а биомасса угрожает биоразнообразию лесов. Ветряные электростанции и линии электропередач могут влиять на птиц и летучих мышей. Кроме того, все мы видели и знаем, чем опасны для природных объектов разливы нефти.

Мер защиты природы, прописанных в Договоре об Энергетическом сообществе недостаточно

Когда в 2005 году был подписан Договор об Энергетическом Сообществе, его авторы признали, что, когда соседям ЕС будет разрешено участвовать в энергетическом рынке ЕС, необходимо будет принять некоторые меры по защите окружающей среды. В Договор были включены такие обязательства, как проведение Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), защита диких перелетных птиц, а также введение ограничений на загрязнение воздуха от электростанций.

Время, однако, показало, что этого недостаточно. Результаты оценки воздействия энергетических проектов на окружающую среду дают информацию о мерах, которые должны быть включены в экологическое разрешение для объекта строительства. Тем не менее, мы не знаем примера ни в одном регионе, где ОВОС пришла бы к заключению, что воздействие энергетического проекта на окружающую среду – недопустимо высокое.

Кроме того, небольшие проекты, такие как строительство малых гидроэлектростанций, часто освобождаются от проведения экологической оценки из-за их небольшой установленной мощности, но ущерб, который они наносят природе – значительный. Частично это связано с тем, что такие проекты не проходили должным образом проверку на предмет соответствия проведения экологической оценки законодательству ЕС, а с другой стороны это также стало отражением того, что в Договоре отсутствует полный спектр законов ЕС об охране окружающей среды.

Все страны, которые являются участниками энергетического рынка ЕС и торгуют электроэнергией со странами ЕС, должны действовать по одним и тем же правилам, чтобы избежать недобросовестной конкуренции. Те же правила должны вступать в силу, когда страны хотят получить выгоду от энергетического перехода. Возобновляемые источники энергии могут принести множество преимуществ, однако, если их заранее должным образом не планировать, они могут нанести ущерб биоразнообразию. Это уже произошло в результате необдуманных проектов по гидроэнергетике и неконтролируемого использования лесной биомассы. Так может случиться и с проектами строительства ветряных электростанций, если они будут расположены не в тех местах.

Необходимы меры по активной защите

Директива ЕС о сохранении диких птиц (Birds Directive), Директива о сохранении естественной среды обитания и дикой фауны и флоры (Habitats Directive) и Рамочная директива по водным ресурсам (Water Framework Directive) нацелены на активную защиту видов, местообитаний и водоемов соответственно. Эти документы направлены не просто на остановку их дальнейшего сокращения, но также на активное улучшение состояния видов, местообитаний и водотоков, таких как реки и озера.

Их основополагающее предположение заключается в том, что охраняемые территории, такие как сеть участков на территории ЕС «Натура 2000» (Natura 2000), а также водные объекты, такие как реки и озера, не должны пострадать, за исключением тех случаев, когда в этом действительно есть необходимость и другого выхода нет. Эти Директивы определяют, при каких обстоятельствах разрешено снижение качества воды, или строительство инфраструктуры на охраняемых территориях, а также указывают, что необходимо оценить, для принятия такого решения.

По этой самой причине сеть НПО Бенквоч и ее партнеры провели анализ того, как данные Директивы могут быть включены в Договор об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty), учитывая его мандат в энергетическом секторе. По нашему мнению, любые энергетические проекты, потенциально влияющие на существующую сеть объектов, номинированных в участки Изумрудной сети территорий особого природоохранного значения (Emerald sites) и на другие охраняемые территории или водотоки, должны подлежать оценке в соответствии с Директивами ЕС, для того чтобы понять, могут ли они быть реализованы.

Взяв за основу существующие обязательства

Фактически, большинство стран уже приступили к выполнению этих Директив, в частности Рамочной Директивы по воде, в рамках соглашений с ЕС и в рамках Конвенции по охране реки Дунай (Danube River Protection Convention – ICPDR). В странах, которые вступают в ЕС, процесс защиты участков Изумрудной сети и создания участков «Натура 2000» происходит в замедленном темпе. Его необходимо ускорить, руководствуясь нашим предложением начать с использования уже охраняемых или идентифицированных ценных природных территорий, взяв их за основу для оценки, потому что ожидать защиты этих территорий от новых энергетических проектов не приходится.

Конечно, Директивы – это не всемогущая спасающая сила, однако в 2017 году всеобъемлющая оценка Директивы о птицах и местообитаниях (comprehensive evaluation of the Birds and Habitats Directives) Европейской Комиссией показала, что популяциям птиц, другим охраняемым видам и естественным средам обитания в Европе было бы намного хуже без защиты, которую они предоставляют, к тому же выгоды от Директив ЕС намного больше, чем цена, которую приходится платить в результате их несоблюдения.

Несмотря на то, что выполнение Рамочной директивы ЕС по водным ресурсам явно нуждается в улучшении, Европейская Комиссия в 2019 году пришла к выводу, что благодаря ей удалось создать структуру управления водными объектами ЕС, замедлить ухудшение состояния воды и уменьшить ее химическое загрязнение, и что в целом Водная Директива соответствует своему назначению.

По мере того, как страны Энергетического Сообщества увеличивают долю возобновляемых источников в своем энергетическом секторе, улучшения в области охраны природы становятся все более актуальными и важными. Ясно, что странам необходимо значительное увеличение возобновляемой энергии, однако это не должно происходить за счет нанесения вреда природе, с угрозой для биоразнообразия.

Читайте полный правовой анализ включения в Договор об Энергетическом Сообществе Директивы ЕС о сохранении диких птиц, Директивы о сохранении естественной среды обитания и дикой фауны и флоры и Рамочной директивы по водным ресурсам