Зачем Грузии нужна дорога в Россию?

Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) и Азиатский Банк Развития (АБР) профинансировали в 2019 году строительство дороги Квешети-Коби – части Транспортного коридора «Север-Юг» (North-South Corridor), выделив до 423 млн евро. Эти инвестиции продолжают вызывать озабоченность у грузинской общественности, экологов и специалистов по культурному наследию. Вклад правительства Грузии (73,7 млн евро) должен был покрыть расходы на подготовку проекта и компенсацию для собственников земли. Строительство 23-километровой автомагистрали с шестью мостами и пятью туннелями затронет 9 километров заповедной горной долины Хада – уникального района с богатым культурным и природным наследием. Строительство дороги привело к тому, что Международный совет по охране памятников и достопримечательных мест (ICOMOS – International Council on Monuments and Sites) в 2020 году признал горную долину Хада культурным ландшафтом, находящимся под угрозой исчезновения.

Кроме того, Управление Автомобильных Дорог Грузии начало строительство дороги без надлежащей Оценки воздействия на природную, социальную и культурную среду. В итоге отмечались многочисленные провалы в защите и охране культурного наследия, были зафиксированы случаи репрессии против местных землевладельцев и уничтожения средств к существованию местного населения.

До сих пор через долину не было дороги, и каждую осень, когда начинался снегопад местные жители были вынуждены покидать свои дома, чтобы добраться до основных служб, таких как школы, медицинские клиники и магазины. Организаторы проекта утверждают, что благодаря ему люди, живущие в долине Хада, будут иметь доступ к дороге круглый год. Центр для посетителей, разработанный спонсорами проекта, призван помочь продвигать культурное наследие долины. Однако после двух лет строительства местные жители потеряли надежду на то, что долина переживет масштаб трансформации, сохранив свою уникальную идентичность и культурное наследие, не говоря уже об угрозах для местных сообществ. Местные жители постоянно обращались за поддержкой к руководству банков, а затем через их механизмы для возмещения ущерба. Однако, несмотря на все их усилия, ситуация не улучшилась.

Средства к существованию украдены во имя развития 

Одна из проблем, о которых сообщают местные жители, касается собственности на землю. С самого начала планы по отводу земли и переселению не представили никаких доказательств того, что дорога положительно повлияет на жизнь людей. Они также не предусматривали адекватной компенсации для восстановления средств к существованию людей, которые использовали землю для пропитания. Кроме того, планы не дают права на получение дохода в натуральной форме и улучшение условий жизни для тех, чья земля или активы уже были приобретены. В 2019 и 2020 годах местные жители требовали адекватной компенсации и признания их прав на исконно принадлежащую им землю. (Этот вид собственности на землю устанавливает их право на собственность на основании исторического проживания; он был признан международными финансовыми институтами, хотя правовая система Грузии не признает его в качестве законной формы собственности.) Люди неоднократно обращались в ЕБРР и АБР с просьбой принять меры. В 2020 году, чтобы удовлетворить требования банков, Дорожное Управление Грузии было вынуждено в четыре раза увеличить размер компенсации, причитающейся местным жителям, чьи земли или активы были отчуждены, а также оказать помощь в регистрации их земель в качестве традиционной собственности.

С 2021 года в долине участились случаи запугивания населения и захвата их земель. Некоторых жителей Арахвети, одного из сел долины, обвинили в мошенническом присвоении земли. Два человека были арестованы после того, как они в рамках открытых протестов населения выразили свою озабоченность в СМИ и обвинили прокуратуру в запугивании. Однако иски к обвиняемым все-таки продолжились: в целом районная прокуратура Шида Картли и Мцхета-Мтианети возбудила дела в отношении 20 жителей Арахвети.

В 2022 году захват земель продолжился и распространился на другие деревни. В 2023 году Департамент автомобильных дорог начал требовать выплаты компенсации от более чем 75 домохозяйств, зарегистрировавших землю, как традиционную собственность. Права на землю были переданы им при поддержке проекта, финансируемого международными финансовыми институтами, и правительство было вынуждено выплатить им компенсацию. По словам местных жителей, представители Дорожного департамента утверждали, что проект стал дороже, чем предполагалось изначально, и что местным жителям придется вернуть землю и компенсацию государству. Прокуратура даже возбудила уголовные дела против тех, кто отказывается подчиниться.

Такая практика криминализирует местных жителей, которые регистрируют земли своих предков. Она нарушает их права и значительно снижает доверие к правительству, финансовым институтам и проекту. Когда люди поняли, что несколько домохозяйств являются жертвами одних и тех же требований, в местных сообществах выросли протесты и гнев. В ответ правительство начало задействовать полицию, а пострадавшие начали организовывать прямые акции, такие как перекрытие дорог и протесты. Тревожной тенденцией является то, что правительство Грузии начало применять эту практику и в других общинах региона, например, в случае проектов строительства дорог Натактари-Жинвали и Стапансминда-Гвелети.

Из-за строительства земля некоторых людей была повреждена. Строительные работы также изменили естественные дренажные системы долины, и некоторые сельскохозяйственные угодья были уничтожены. Повышение уровня грунтовых вод также заметно в подвалах, где повысилась влажность.

Уникальные сокровища долины Хада в опасности

Памятники культурного наследия долины Хада, как и большинство домов в этом регионе, построены методом сухой кладки*, что делает их более уязвимыми к растрескиванию и разрушению в результате вибраций и близлежащих земляных работ. Поэтому с самого начала были опасения, что бурение в горах и некоторые взрывные работы могут нарушить эти постройки, а также увеличить риск возможных сходов лавин и оползней. К сожалению, предложенная и утвержденная Оценка воздействия на окружающую и социальную среду не дает ни надлежащей оценки потенциально неблагоприятного воздействия, ни эффективных мер по его уменьшению.

Согласно отчету Группы проверки соответствия АБР, руководство Банка не провело надлежащей комплексной проверки материально-культурных ресурсов и культурных ценностей долины Хада, как того требует политика Банка, до утверждения проекта. Первоначальные трехдневные полевые работы на культурных объектах были признаны удовлетворительными, однако последующие исследования выявили на проектной территории еще 155 объектов культурного наследия. Эти памятники еще не получили статус охраняемых от Министерства культуры. Кроме того, хотя Агентство по сохранению национального культурного наследия собрало с мест раскопок артефакты, однако никаких публичных заявлений об их значимости и последующих действиях не было сделано. Отсрочка проекта с целью предоставить достаточно времени для завершения археологических исследований была исключена.

Аналогичные выводы были поддержаны Независимым Механизмом Подотчетности проектов ЕБРР (EBRD IPAM), который заявил, что ЕБРР не смог проверить наличие у актуального исследования культурного наследия для оценки воздействия проекта. Банк также не смог определить соответствующие заинтересованные стороны и не обеспечил конструктивный процесс консультаций с общественностью.

Люди по-прежнему глубоко обеспокоены вопросом культурного наследия долины Хада. Обещания, что строительные работы в долине не поставят под угрозу жилые дома и памятники культуры, не оправдались, и уже видны трещины, например, на башне в поселке Ростиани.

С 2019 по 2022 год жители также выражали свои опасения руководству двух международных финансовых учреждений напрямую. Банки пытались устранить некоторые недостатки проекта, такие как разработка исторического справочного плана долины Хада, определение общих зон, подлежащих защите и даже подготовка плана развития, чтобы избавить местных жителей от воздействия проекта строительства дороги. В январе 2023 года был представлен Проект плана как организациям гражданского общества, так и представителям местного сообщества, но вопросы о том, кто будет финансировать его реализацию и как она будет реализована, остаются без ответа.

Жизнь под угрозой техногенных опасностей

Обеспокоенность вызывают и связанные со строительством стандарты безопасности. Например, строительная компания «China Railway 23rd Bureau Group» (входит в China Railway Construction Corporation) информирует людей о проведении взрывных работ за 15 минут до события, а иногда и постфактум.

Местные жители обеспокоены вопросами безопасности строительства, учитывая количество уже произошедших аварий, в том числе в июне 2022 года, в которых погиб один рабочий и 10 получили тяжелые отравления выбросами CO2 в тоннеле Коби-Цкере (Kobi-Tskere). В отчете Группы проверки соответствия АБР также подчеркивается, что в Оценке социального воздействия не учитывались способы предотвращения или смягчения социальных воздействий, увеличения социальных выгод и усиления положительного социального влияния. Как из отчетов CRP, так и из отчетов IPAM очевидно, что строительство дороги началось без должной осмотрительности, и в результате дизайн проекта не соответствует собственной политике безопасности банков.

Проблемы, которые стараются не озвучивать

Департамент Автомобильных Дорог Грузии активно работает над продолжением строительства транспортного коридора «Север-Юг», а именно над проектом автомагистралей Натактари-Жинвали (Nataktari-Jinvali) и Степансминда-Ларси (Stepansminda-Larsi). По данным правительства Грузии, те же международные финансовые институты и Всемирный Банк заинтересованы в инвестировании и в другие части транспортного коридора. Однако ни правительством, ни банками не обсуждался вопрос – зачем Грузии дорога в Россию.

В 2019 году банки были полны энтузиазма: «Этот Проект расширит усилия АБР и других партнеров по развитию и модернизации национальной сети автомобильных дорог страны вдоль ключевых экономических коридоров. Он будет способствовать инклюзивному экономическому росту и развитию транспортных сообщений в регионах». Странные причины для решения в пользу проекта, учитывая, что 20 процентов территории Грузии в настоящее время оккупированы Россией, и отсутствуют дипломатические отношения между этими двумя странами. Кроме того, после российской оккупации Крыма в 2014 году, за которой последовали многочисленные международные санкции в отношении России, проект должен был считаться «запрещенным» для ЕБРР, который фактически приостановил тогда всю свою деятельность в России.

Правительство России недавно открыто похвалило правительство Грузии за строительство новой дороги. По данным Госдепартамента США, с начала войны России в Украине Грузия стала одним из основных маршрутов, по которым Россия получает запрещенные товары из Армении, Турции и Ирана. При увеличении трафика нехватка пропускной способности на пограничных пунктах создает лучшие возможности для отправки запрещенных товаров в Россию.

И, наконец, еще один зловещий вопрос повисает в воздухе: не закроют ли банки глаза, если проект не будет соответствовать их собственной политике безопасности и продолжит поддерживать усиливающиеся «связи» Грузии с Россией? Если да, то почему?

______________

*Метод строительства, при котором сооружения возводятся из камней без какого-либо строительного раствора, связывающего их вместе.