Программа повышения безопасности атомных станций, Украина

Украинские ядерные реакторы уже созрели для закрытия

Проектный срок эксплуатации 12 из 15 украинских реакторов истекает до 2020 г., но два из них уже получили лицензии на продление срока эксплуатации (см. таблицу ниже).

Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года предусматривает продление срока эксплуатации всех 15 ядерных реакторов страны.

«Комплексная программа повышения безопасности энергоблоков АЭС Украины» (КППБ) включает меры по модернизации всех 15 атомных реакторов. Часть мероприятий КППБ необходимы только для продления сроков их эксплуатации, как показали результаты экспертного анализа.

Однако даже по факту внедрения мер, направленных на повышение безопасности, в каждом последующем году по истечении срока эксплуатации существенно возрастает риск аварии, влекущей за собой выбросы радиоактивных веществ. Например, к таким последствиям может привести короткое замыкание или появление трещин на крышке корпуса реактора.

Недоработанные планы

В то время как украинское правительство прикладывает серьёзный усилия чтобы добиться инвестиций в модернизацию старых атомных блоков, оно не спешит осуществлять меры для решения обязательных вопросов обращения с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом:

• Если задуманные планы относительно ядерной энергетики осуществятся, то общее ежегодное количество отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов в Украине может возрасти до 200 млн. тонн.
• Украинское правительство не сделало никаких инвестиций в инфраструктуру для долгосрочного и безопасного хранения отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов.
• Стоимость нейтрализации отходов ядерной энергетики исключительно высока – а эти расходы пока еще нигде не упоминались и не учитывались.

Неполноценная экологическая оценка

В контексте аварии на Фукушиме, и возможных последствий связанных с работой реакторов в сверхпроектный срок, требовалось проведения полномасштабной стратегической экологической оценки (СЭО) (Strategic Environmental Impact Assessment). Однако ЕБРР согласился на (и профинансировал) более узкую экологическую оценку (Ecological Assessment).

Несмотря на требование, чтобы оценка «соответствовала принципам Протокола о стратегической экологической оценке ЕЭК ООН», она не уделяет должного внимания всем рискам и негативным последствиям, связанным с продлением срока эксплуатации. Она, напротив, содержит заведомо ложную информацию о целях программы:

• Роль мер КППБ, состоящая в продлении срока эксплуатации, была опущена. Это позволило «Энергоатому» не оценивать потенциальные риски и последствия работы реакторов по истечении проектного срока эксплуатации.
• Альтернативы должным образом не оценивались, включая самую видимую – закрытие реакторов по истечении проектного срока эксплуатации.
• Соседние страны не были уведомлены о планах Украины продлить срок эксплуатации реакторов, чего требуют положения Орхусской Конвенции и Конвенции Эспо.

Рискованные решения, принятые за закрытыми дверями

Решение в дальнейшем полагаться на атомную энергетику (унаследованную с советских времен) было принято без общественного обсуждения:

• Комплексная программа повышения безопасности энергоблоков АЭС Украины» опирается на рекомендаци и исследования, проведенного совместно Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Европейской Комиссией и украинскими экспертами в 2010 г.
• Документ имеет ограниченный доступ; у общественности нет доступа к этой информации.
• Начиная с 2009 г. украинское законодательство не требует проведения Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектов продления срока эксплуатации.
• За год до истечения срока эксплуатации самого старого реактора (РАЭС-1) в соответствующий закон были внесены изменения: общественность и местные органы власти были отстранены от процесса принятия решений. Сегодня решение о продлении срока эксплуатации каждого блока стало делом договоренности эксплуатирующей компании НЭК «Энергоатома» и Государственной инспекции ядерного регулирования (ГИЯРУ) – данная ситуация противоречит международному передовому опыту в области атомной энергетики.

Трансграничный контекст

Независимая экспертная оценка, инициированная сетью НПО «Бенквоч», показывает, что информация о Программе повышении безопасности энергоблоков украинский АЭС, предложенной на финансирование ЕБРР, не была представлена за пределами Украины.

Выводом оценки стало то, что подход ЕБРР к подготовке узкой экологической оценки, вместо СЭО:

«далек от передового опыта в области атомной энергетики и не соответствует международным конвенциям, таким как Эспо или Орхусской конвенции, не говоря уже о соблюдении норм законодательства ЕС.»

Через год после аварии на Фукушиме европейская общественность несомненно заинтересована в получении большей информации о продлении срока эксплуатации энергоблоков АЭС, возраст которых приблизился к тридцати годам.

Прежде чем планы Украины оставить в работе старые реакторы могут получить поддержку со стороны европейский институций, им следует тщательно проанализировать как потенциальные риски, так и доступные альтернативы. Безопасное выведения из эксплуатации устаревших реакторов – дорогостоящее мероприятие, помощь в осуществлении которого со стороны ЕС несомненно помогло бы снизить ядерные риски в регионе.