Фонду Справедливого Перехода нужны более строгие критерии в отношении декарбонизации и включенности сообществ

Программа «Справедливый переход» может принести значительные экологические и социальные выгоды, преобразовывая системы энергоснабжения, избавляя их от загрязняющих, вредных для здоровья человека и нашей планеты источников, заменив их на устойчивые и возобновляемые. Тем не менее, этот «переход» больше не будет «справедливым» и успешным, если не будут должным образом учтены экологические критерии и потребности на местах.

Фонд Справедливого Перехода (JTF) – это мера ЕС, призванная помочь сообществам в сильно зависимых от угля регионах по всей Европе отойти от ископаемого топлива. Несмотря на то, что этот шаг, способствующий решению проблем «энергетического перехода», давно ожидаем, в данном предложении ЕС следует больше уделить внимания тому, чтобы Фонд поддерживал изменения, базирующиеся на подходе «снизу вверх».

Более строгие меры безопасности в следующих двух областях могут значительно повысить шансы Фонда Справедливого Перехода (JTF) на успех. Более подробная информация изложена в нашем представлении для обсуждения.

Подход «снизу вверх»

Мы просим, чтобы регламент включал, где это возможно, требования о том, чтобы JTF поддерживал проекты, основанные на инициативе, потребностях и возможностях сообществ, на которые «справедливый переход» окажет наибольшее влияние. Фонд должен поощрять принцип прозрачности, участие общественности и консультации с заинтересованными сторонами на всех этапах.

Без этого JTF рискует тратить значительные средства на проекты, которые не отвечают потребностям регионов и не принесут пользу сообществам. С этой целью должен применяться принцип партнерства ЕС, в том виде, в каком он определен бюджетом ЕС. Деятельность, которая не соответствует этому принципу, не должна финансироваться.

Мы знаем, что такой подход работает. По всему региону группы участников сети НПО «Бенквоч» продемонстрировали убедительные примеры необходимости в подходе «снизу-вверх» для достижения результатов «справедливого перехода» в бывших центрах добычи ископаемых:

• В Верхней Нитре, в Словакии, этот подход к региональному развитию обеспечил лидирующее положение сообщества в определении приоритетов «справедливого перехода», а также его базовых принципов.
• В долине Джиу, в Румынии, после десятилетий неудачного перехода, появился краткосрочный, но успешный План Социального Развития для общин из горнодобывающих районов (Social Development Scheme for Mining Communities, SDSMC) Фонда Социального Развития Румынии (2004-2011 гг.), который потребовал участия сообщества в определении приоритетов и потребностей при разработке и реализации проектов. Он был сфокусирован на вопросах информирования населения и вовлечения сообщества в переговорный процесс о развитии.
• В Восточной части Великопольского воеводства и Силезии, в Польше, проявленная недавно активность граждан и организаций гражданского общества в отношении повышения осведомленности о «справедливом переходе», а также принятие некоторых основополагающих принципов и приоритетов для сообществ имели решающее значение для того, чтобы побудить правительство к действиям с участием сообществ.

У Фонда «JTF» будет возможность продолжать эту работу, но только в случае, если усилится приверженность подходу «снизу вверх».

Декарбонизация

Средства Фонда JTF должны использоваться только для инвестирования в устойчивые технологии, позволяющие избегать решений, в которых будет привязка к зависимости от углерода или к высоким уровням выбросов СО2, а также технологии, которые будут способствовать созданию долговременных рабочих мест. Финансирование проектов, связанных со сжиганием газа и получением энергии от сжигания отходов должно быть исключено. Ни то, ни другое не соответствует «справедливому переходу».

К сожалению, в текущем предложении Программы финансирования» «InvestEU» дверь для поддержки газовой инфраструктуры остается открытой. Это – серьезная ошибка, поскольку необходимо будет к 2035 году постепенно отказаться от природного газа.

Любые инвестиции в новые газовые мощности создадут многожильные активы. [1] Даже постепенное улучшение показателей выбросов уже существующих установок будет блокировать новые инвестиции, которые позволили бы регионам сделать «скачок вперед» к полной климатической нейтральности.

Это исключение должно в дальнейшем применяться к проектам по улавливанию и хранению углерода (carbon capture and storage, CCS), которые пока далеки от того, чтобы достичь 100-процентного сокращения выбросов. Вместо этого технологии должны опираться на критерии, изложенные в новой энергетической политике Европейского Инвестиционного Банка.

В соответствии с Директивой ЕС о возобновляемых источниках энергии (Renewable Energy Directive) и Положением об устойчивом финансировании (Sustainable Finance), Фонд JTF также должен исключить прямое финансирование установок по получению энергии от сжигания отходов. Эти документы призывают минимизировать сжигание отходов, а также исключить его из схем поддержки возобновляемых источников энергии (если не выполняются требования по соблюдению обязательств по раздельному сбору отходов).

Европейские мусоросжигательные заводы генерируют значительное количество прямых выбросов CO2, которое значительно превышает количество энергии, производимой из обычных источников ископаемого топлива, таких как газ. В 2017 году более 40 млн. тонн СО2 было выпущено в воздух в результате сжигания отходов мусоросжигательными установками в 28 странах ЕС. Их негативное влияние на изменение климата будет только усиливаться. Инвестиции, заложенные в проекты, связанные с энергией от сжигания отходов, также задержат срочный переход к менее углеродоемкой инфраструктуре производства электроэнергии и уменьшению выбросов углерода при обращении с отходами.

Вместо того, чтобы финансировать проекты по краткосрочному ремонту и восстановлению без перспективы устойчивости, Фонд JTF должен отдавать приоритет проектам в области энергоэффективности; обеспечить расширение таких отраслей, как инновационное хранение энергии, развитие электротранспорта и возобновляемых источников энергии; обеспечить инвестиции в развитие электросетей; установить стандарт по выбросам (Emission Performance Standard) 100 г CO2 / кВтч.

[1] Многожильные активы –  активы, пострадавшие от непредвиденных или преждевременных списаний, девальваций или превратившиеся в обязательства.