Не надо забывать о заповедных территориях!

Когда в 2019 году был подписан кредит на строительство трех малых ГЭС на реке Моянска, региональному заповедному парку «Komovi» уже исполнилось четыре года.

Тем не менее, в оценках воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектов МГЭС «Моянска- 1» и МГЭС «Моянска- 2» есть только одно предложение, в котором говорится, что они «расположены в границах регионального природного парка».

Единственное, что было написано по этому поводу: «Необходимо применять все меры для защиты всех сегментов окружающей среды». Нет никаких объяснений в отношении режима и правил управления Национальным природным парком, а также нет ни одного упоминания о том, что часть каскада гидроэлектростанций находится в этом парке в зоне 2, где разрешено только традиционное и временное строительство. Для проекта гидроэлектростанции «Моянска- 3», которая была построена в самой глубине парка, даже не проводилась ОВОС, потому что ее мощность – менее 1 МВт, и в соответствии с национальным законодательством ОВОС автоматически не требуется. С другой стороны, законодательство ЕС, по крайней мере, требует проверки таких проектов на предмет того, нужна ли им ОВОС.

Каскад гидроэлектростанций финансируется Европейским Инвестиционным Банком (ЕИБ) – не напрямую, а через Фонд Инвестиций и Развития Черногории (IDF – Investment and Development Fund of Montenegro). За такими финансовыми посредниками скрывается треть кредитов ЕИБ. Тот факт, что ЕИБ оставляет оценку проекта на рассмотрение посредников, означает, что экологические оценки часто не проводятся должным образом, если вообще проводятся. Отсутствие контроля во время строительства и эксплуатации также является более чем обычным явлением для таких инвестиций.

Сухое русло реки

В 2020 году, в первый год работы гидроэлектростанции «Mojanska», русло реки оставалось сухим, и это привело к необратимым негативным последствиям для рыб и другой водной фауны. Фонд «WWF Адрия» тогда прокомментировал эту ситуацию в своем заявлении: «Очень маловероятно, что сможет выжить хоть что-нибудь из живого мира природы. Особенно важно отметить, что река Моянска была объявлена охраняемым районом рыболовства, так как этот район имел наибольшее значение для нереста кумжи. Это означает, что до строительства малых гидроэлектростанций данная река была естественным рассадником форели, а сейчас она навсегда повреждена, и, скорее всего, этот вид рыб в ней полностью исчезнет».

Наш полевой визит 1 октября 2021 года подтвердил этот факт. Три гидроэлектростанции, «Mojanska – 1», «Mojanska – 2» и «Mojanska – 3», почти не оставили воды в реке и полностью заблокировали миграцию рыб. Сейчас долина реки больше похожа на промышленный объект, чем на охраняемую территорию.

Сооружение для прохода рыбы больше подходит для кенгуру

Согласно закону Черногории, который был в силе в то время, когда все три гидроэлектростанции «Mojanska» получали разрешение на «водопользование», всего 10 процентов от среднегодового стока воды в реке считалось достаточным для поддержания дикой природы, при этом все установки, которые инвестор называет «проходом для рыбы» считались достаточной мерой для обеспечения миграции рыб. Неважно, что сооружения, которые были построены с этой целью на реке Моянска, больше подходят для кенгуру, чем для рыбы – лестницы сооружения оказались слишком крутые, и рыбам пришлось бы перепрыгивать с камня на камень, чтобы попасть на другую сторону плотины. Более того, из-за небольшого количества воды в реке маловероятно, что они даже дойдут до начала рыбного прохода.

Но даже самые лучшие рыбопропускные сооружения в мире не могут предотвратить негативное воздействие на водных животных. Многочисленные научные исследования показывают, что более половины рыб не могут использовать их, особенно если сооружения – для других видов, кроме форели и лосося. Кроме того, за каждым проходом рыбы необходимо следить, чтобы убедиться, что он работает по плану, а препятствия, такие как коряги, должны регулярно удаляться. В отдаленных районах такой регулярный мониторинг невозможен, и у оператора нет стимула обеспечивать работоспособность прохода для рыбы, поскольку каждый литр воды в нем означает меньший доход. Даже если проход для рыбы является умеренно функциональным, он не заменяет потерянную среду обитания. Сейчас река Моянска почти на всем протяжении получает 10 процентов от того количества воды, которое было до строительства гидроэлектростанций.

В рассуждениях о влиянии проектов на выдр желаемое принимается за действительное  

Раздел «Анализ воздействий проекта» дополнительно иллюстрирует низкое качество проведения ОВОС. Выдра (Lutra lutra) – единственное животное, в отношении которого проводились фактические полевые исследования – один день для проекта ГЭС «Mojanska – 1» и один для ГЭС «Mojanska -2». Два дня полевых исследований для строительства каскада гидроэлектростанций, стоимость которого составляет 5,9 миллиона евро.

В данных выводах полностью игнорируется тот факт, что уменьшение воды в реке на 90 процентов означает уменьшение количества рыбы для выдры: «Проект строительства МГЭС «Mojanska -1» на этапе эксплуатации не окажет особого негативного воздействия на выдр, поскольку предусматривает строительство рыбных ходов, которые позволят мигрировать рыбам».

Инспекция приезжает на объект только после сильных дождей

Сразу после нашего визита, который состоялся в октябре, НПО «Eco-Team» – партнер фонда «WWF Adria» в Черногории, получила уведомление от национальных органов власти, что Инспекция по охране окружающей среды посетила гидроэлектростанцию вскоре после проливных дождей. Неудивительно, что 12 октября инспекция сообщила, что: «… после водозабора русло реки Моянска не пересыхает; вода, поступающая в ее русло, вытекает из рыбного прохода; поток реки контролируется, так как работают «лимиграфы» (…). Отчеты о стоках соответствуют “Закону о водных ресурсах”».

Было ли совпадением то, что инспекция посетила ГЭС спустя неделю после уведомления и только после сильного дождя – неизвестно, но это явно снижает эффективность ее проверки. Такие сценарии повторяются снова и снова по всей Юго-Восточной Европе, предотвращая смягчение наихудших последствий небрежного строительства малых гидроэлектростанций.

Стандарты ЕИБ по соблюдению принципа прозрачности и охране окружающей среды в отношении финансовых посредников должны быть ужесточены

Как и в случае с другими проектами малой гидроэнергетики в Болгарии, Сербии и Хорватии, финансирование электростанций через посредников означало, что общественность не может объявить ЕИБ о своих опасениях до того, как нанесен ущерб, потому что ничего не знала о влиянии проекта. Причастность ЕИБ к проекту строительства ГЭС «Mojanska» была раскрыта для общественности только в марте 2020 года, после нескольких информационных запросов и жалобы в адрес Механизма ЕИБ по рассмотрению жалоб от сети НПО «Бенквоч».

Этот случай иллюстрирует неадекватность экологических стандартов ЕИБ для проектов, финансируемых через посредников. Ни национальные власти, ни Фонд Инвестиций и Развития Черногории не имеют возможности обеспечить оценку проектов и их работу в соответствии с законодательством ЕС.  Как подчеркнул на прошлой неделе специальный представитель США по Западным Балканам –  из-за укоренившейся коррупции в Черногории ситуация ухудшилась.

Река Моянска расположена не только в региональном природном парке, но также и на участке «Изумрудной сети» (Emerald network), охраняемом в соответствии с Бернской Конвенцией, а также на предлагаемом участке сети «Natura 2000» в соответствии с Директивой ЕС «Об охране природных мест обитания, дикой флоры и фауны». Наверное, если в реке не останется ни одной рыбы или выдры, черногорская инспекция ничего плохого не обнаружит. Такой проект никогда не получил бы одобрения в странах-членах ЕС.

Новые стандарты ЕИБ в отношении финансовых посредников и сохранения биоразнообразия, которые были предложены летом 2021 года, к сожалению, не улучшают соблюдение принципа прозрачности, должную осмотрительность и мониторинг таких проектов, как «Mojanska». Это необходимо изменить, если Банк хочет избежать еще большего нанесения ущерба рекам. ЕИБ также необходимо ввести такую концепцию, как запретные для финансирования территории, куда должны входить национальные и природные парки, территории с множеством эндемичных видов, свободно текущие реки, участки «Изумрудной сети» в соответствии с Бернской Конвенцией, предлагаемые или фактические участки сети «Natura 2000» и девственные леса.

Прочтите наш отчет «Государственные деньги против чистых рек»

Эта публикация была подготовлена в сотрудничестве с фондом «EuroNatur» в рамках совместных исследований и правозащитной работы по вопросам финансирования и субсидирования проектов гидроэнергетики.