Годовые отчеты Европейской Комиссии о продвижении стран Западных Балкан на пути к вступлению в ЕС значительно различаются по вопросам декарбонизации. В них делаются противоречивые заявления в отношении угля и особенно газа. Если этот регион хочет избавится от угля не позднее 2050 года, ЕС следует быть более последовательной.
Пиппа Галлоп, специалист по вопросам энергетической политики Юго-Восточной Европы. | 10 November 2023
Когда на этой неделе Европейская Комиссия опубликовала свой ежегодный пакет расширения, все взгляды справедливо были прикованы к ее рекомендациям начать переговоры с Украиной и Молдовой о вступлении в ЕС, а также по предоставлению Грузии статуса кандидата. Не будет преувеличением назвать это уникальной возможностью придать столь необходимый динамизм процессу расширения и воздать должное огромным усилиям, которые народы этих стран прилагают для вступления в ЕС.
Для жителей Западных Балкан это было больше похоже на День Сурка. Тем не менее, несмотря на медленный прогресс или его отсутствие, во время отчетов по каждой стране предоставляется редкая возможность выйти за рамки визитов с общественностью и рукопожатий и увидеть, что Еврокомиссия хочет сказать правительствам на самом деле. При внимательном рассмотрении видно, что ее сообщения значительно различаются, в том числе по вопросам декарбонизации.
Некоторые идеи достаточно последовательны по всем направлениям, как например, необходимость принятия или обновления национальных энергетических и климатических планов, установление цен на выбросы углерода, ускорение устойчивого развития за счет использования возобновляемых источников энергии и надлежащего применения экологического законодательства ЕС. Но кажется, что к поэтапному отказу от угля по-настоящему серьезно относятся только в Черногории и Северной Македонии. Что же касается газовой инфраструктуры, Европейская Комиссия горячо поддерживает такие проекты, как строительство южного газопровода, объединяющего Грецию с Северной Македонией, Хорватию с Боснией и Герцеговиной, лишь изредка вспоминая о необходимости озвучить некоторые предостережения.
Албания
Еврокомиссия справедливо подчеркивает, что Албания, зависящая от гидроэнергетики, должна продолжать диверсифицировать энергоснабжение за счет возобновляемых источников энергии и улучшать свои энергетические сетевые связи с соседними странами. В то же время она слишком лояльна к намерениям Албании стать зависимой от газа путем соединения ТЭС «Vlora» с Транс Адриатическим трубопроводом, что звучит в заявлениях, как шаг, который «улучшит энергетическую безопасность страны и региона».
То, что Европейская Комиссия в 2023 году все еще поддерживает новую газовую инфраструктуру в Албании, которая до сих пор свободна от газа, является непостижимым. Страна имеет уникальные возможности для того, чтобы сразу перейти к электрификации тепла и транспорта – и газ только помешает этому процессу.
Еврокомиссия отмечает, что эти планы вызвали обеспокоенность гражданского общества. Однако в качестве проблемы упоминается только защита Влерского залива, а не множество других причин, по которым следует избегать газовой зависимости.
Босния и Герцеговина
Комиссия явно критично высказывается в отношении угля: «Меры по повышению надежности поставок электроэнергии необходимо перенаправить, переходя от угля на возобновляемые источники энергии», а ТЭС «Тузла- 7» «может повысить безопасность поставок в стране, но может также значительно продлить ее зависимость от угля, который не соответствует обязательствам страны по декарбонизации». Также упоминается незаконное продление срока эксплуатации электростанций «Tuzla 4» и «Kakanj 5». Но в отчете по-прежнему нет упоминаний о продолжающихся попытках Республики Сербской продвигать строительство новых угольных электростанций «Ugljevik III» и «Gacko II», как и о том, что для сообществ, зависимых от угля необходимо планирование поэтапного отказа от угля и осуществление справедливого энергетического перехода.
Что же касается газа, Европейская Комиссия, несмотря на признание того, что это ископаемое топливо составляет лишь три процента энергоснабжения Боснии и Герцеговины, усиленно поддерживает строительство новых трубопроводов из Хорватии – северных и южных соединительных магистралей. В частности, она призывает Федерацию «ускорить принятие закона и разрешительных процедур по проекту строительства Южного газового интерконнектора, одного из флагманских проектов Экономического и Инвестиционного Плана ЕС, что будет способствовать усилению интеграции в европейский газовый рынок и повышению безопасности поставок».
В Экономическом и Инвестиционном Плане фактически говорится: «…Еврокомиссия рассмотрит затраты, выгоды и влияние следующих приоритетных инвестиционных флагманов и соответствующих им проектных предложений с целью их активного и целесообразного продвижения». Однако никакая оценка по этому проекту не была обнародована. Европейская Комиссия сразу же приступила к лоббированию этого решения, не предоставив никаких доказательств того, что это имеет смысл. Да, Еврокомиссия сожалеет о сильной зависимости Боснии и Герцеговины от «углеродоемкой инфраструктуры», но в то же время она предлагает построить еще несколько.
Косово
Европейская Комиссия справедливо критикует угольные электростанции Косово за несоблюдение норм выбросов, принятых в соответствии с Национальным Планом, а также нарушение предельно допустимых значений загрязнения воздуха. Однако ее рекомендации в отношении использования угля довольно слабы. Еврокомиссия рекомендует продолжить модернизацию теплоэлектростанции «Kosova B» и работы по выводу из эксплуатации неработающих частей ТЭС «Косова А», но не дает никаких комментариев в отношении раздутых планов Энергетической Стратегии, в которых намечено обновление одного или двух из трех устаревших энергоблоков электростанции «Kosova A», стоимостью 120 миллионов евро. Она также не комментирует тот факт, что Косово установило дату закрытия только одного из блоков электростанции «Kosova A» (2026 год), несмотря на то, что самому новому из них уже 48 лет.
Отсутствие комментариев в отношении «Справедливого энергетического перехода» в оценке Европейской Комиссии Косово является странным, поскольку с постепенным упадком ТЭС «Kosova A» потребность в угле почти наверняка снизится до 2030 года, в следствие чего возникнет также необходимость в поддержке рабочих из общины Обилич (Obiliq) и ее окрестностей.
В докладе отмечается, что новая энергетическая стратегия Косово не предусматривает новой газовой инфраструктуры, но это мудрое решение не вызывает никакого признания Европейской Комиссии. С другой стороны, она не комментирует планы Косово в отношении совместных проектов строительства газовых электростанций за пределами страны – с Албанией, Северной Македонией и/или Грецией. Об этом упоминается лишь вскользь, без каких-либо предупреждений о рисках.
Черногория
Самые четкие послания Еврокомиссии в отношении угля адресованы Черногории:
«…план экологической реконструкции угольной ТЭС «Pljevlja» не решит основные проблемы. Чтобы соответствовать стандартам ЕС по выбросам, Черногории необходимо активизировать усилия по окончательному закрытию электростанции. Необходимо спланировать «справедливый переход» в этом регионе, предоставив экономические альтернативы сообществам, которые больше всего пострадают от отказа от угля».
Такие ясные формулировки – редкость в отчетах о пакете расширений ЕС, но они очень необходимы, поскольку Черногория потратила годы на опрометчивые планы строительства, такие как «Pljevlja II», реконструкция электростанции «Pljevlja» и гидроэлектростанция «Komarnica», отложив без особой необходимости несколько крупномасштабных проектов по солнечной и ветровой энергетике. Чем дольше страна будет откладывать такие проекты на потом, тем уже будут возможности для их осуществления в будущем.
В то же время Европейская Комиссия делает неоднозначные заявления в отношении использования газа. К счастью ничего не упоминается о строительстве терминала сжиженного газа (СПГ) в Баре, в Черногории, несмотря на недавнее противоречивое обещание комиссара Европарламента Варгели о том, что ЕС поможет этому проекту. Фактически, Еврокомиссия в целом занимает относительно осторожный тон в отношении газа, напоминая, что все инвестиции в инфраструктуру должны «полностью соответствовать стандартам ЕС по государственным закупкам, государственной помощи и оценке воздействия на окружающую среду», а также то, что инвестиции должны «ориентироваться на меняющиеся стратегические приоритеты, декарбонизацию, цифровизацию и устойчивость транспортных и энергетических сетей, включая предварительный анализ затрат и выгод, проведенный в соответствии с передовой практикой ЕС».
Выражаясь очень дипломатично, это наводит на мысль, что строительство газовой инфраструктуры в стране, пока еще свободной от газа, может оказаться плохой идеей. Но об этом нужно сказать гораздо более четко, тем более, что в докладе также упоминается развитие строительства Ионически-Адриатического Трубопровода (IAP), что якобы является условием для вступления в ЕС, а это не так.
Северная Македония
Черногория и Северная Македония — единственные страны, где Европейская Комиссия дает рекомендации по «справедливому переходу» для углеродоемких регионов:
«В июне 2023 года правительство приняло «дорожную карту справедливого перехода» и координационный механизм управления и мониторинга. Переход к чистой энергетике должен включать меры по смягчению негативных социальных и экономических последствий запланированного поэтапного отказа от угольных электростанций в соответствующих регионах».
Это может свидетельствовать о неизбежности постепенного отказа от угля в этих странах, однако, тут есть противоречие, учитывая, что в течение следующих нескольких лет из-за устаревшего угольного флота, а также проблем, связанных с законодательством в отношении контроля за загрязнением использование угля также уменьшится в Боснии-Герцеговине, Косово и Сербии.
Если бы я была на месте правительства Северной Македонии, я бы действительно не знала, что делать с заявлениями Европейской Комиссии в отношении газа. С одной стороны, пропагандируется устаревшая и не имеющая доказательств идея о том, что «распределение природного газа продвигается как промежуточный шаг в процессе декарбонизации…», и восхваляется чрезвычайно масштабный проект строительства газопровода «Греция-Северная Македония»:
«Развитие газопровода между Северной Македонией и Грецией, флагманского проекта Экономического и Инвестиционного Плана (EIP) для Западных Балкан, который хорошо продвигается и является приоритетом для обеспечения безопасности поставок газа в Северную Македонию».
В 2021 году, когда Северная Македония потребляла больше всего газа, страна использовала 426 миллионов нм3, однако первоначальная мощность трубопровода составляет 1,5 миллиарда кубических метров в год. Таким образом, страну явно поощряют к значительному увеличению потребления газа, в частности потому, что существующий трубопровод также будет продолжать работать.
Но, в конце концов, Еврокомиссия не забывает сказать и о том, что «Северной Македонии, учитывая очевидность энергетического кризиса, необходимо ускорить переход к зеленой энергетике и снизить свою зависимость от газа и угля».
Как она может добиться этого, построив газопровод, позволяющий увеличить потребление газа более, чем в три раза – не объясняется.
Сербия
В энергетическом секторе упор делается на снижение зависимости от российского газа, что вполне ожидаемо. Но поскольку работы над новым проектом строительства трубопровода Болгария-Сербия уже достаточно продвинулись, эта краткосрочная направленность, кажется, чрезмерно отвлекает от долгосрочной перспективы, а декарбонизация упоминается лишь в общих чертах и без каких-либо сроков, например:
«(…) Несмотря на нехватку угля, которая продолжалась в 2023 году, из-за мягких зимних условий и осадков, импорт электроэнергии прекратился. Для продвижения декарбонизации сербской экономики необходимы значительные инвестиции в новые возобновляемые мощности. (…)’
Упоминаются некоторые важные вопросы, такие как необходимость исключить новые угольные электростанции из проекта территориального плана Сербии, улучшить экологическую инспекцию и правоохранительную деятельность, а также повысить потенциал управления процессами комплексных разрешительных механизмов. Также подчеркивается необходимость в инструментах ценообразования на выбросы углерода в свете предстоящего Механизма корректировки границ выбросов углерода (Carbon Border Adjustment Mechanism ) и постепенного отказа от субсидий на уголь.
Другие острые вопросы, такие как закрытие жаждущих субсидий угольных шахт «Resavica» и незаконно действующей электростанции «Morava», а также необходимость введения четкого графика поэтапного отказа от угля в целом даже не рассматриваются. Почти нет упоминаний о «справедливом энергетическом переходе», но при этом признается продолжающаяся работа над Планом действий «Справедливый переход», который должен быть принят к декабрю 2023 года. Несмотря на срочность решения проблемы с угольной шахтой «Resavica» никаких дальнейших рекомендаций о том, как обеспечить поддержку рабочих и сообществ в горнодобывающих регионах нет.
Устойчивая и справедливая декарбонизация – это срочно
Читая отчеты, складывается впечатление, что Европейская Комиссия на самом деле не верит в декарбонизацию в Боснии и Герцеговине, Косово и Сербии, и именно поэтому не подталкивает их к принятию решения о датах закрытия незаконно действующих предприятий или к тому, чтобы правильно спланировать меры по «справедливому переходу» и общему поэтапному отказу от угля. Или, возможно, правительства лоббируют смягчение отчетов и мутят воду в отношении своих обязательств.
Но какова бы ни была причина, время смешанных посланий и дипломатического обхода проблем прошло. Декарбонизация является срочной. Из-за проблем с поставками угля и технических проблем на угольных электростанциях возрастает угроза того, что это будет неконтролируемый процесс, которого необходимо избегать.
Пришло время перестать отвлекаться на газ и сконцентрироваться на энергоэффективности, установке тепловых насосов, совершенствовании распределительных сетей и строительстве солнечных и ветровых электростанций в подходящих локациях.
Never miss an update
We expose the risks of international public finance and bring critical updates from the ground – straight to your inbox.
