ЕИБ вводит ограничения на финансирование гидроэнергетики через посредников

В течение последних нескольких лет мы замечали, что Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ) все чаще участвует в проектах строительства малых гидроэлектростанций в Юго-Восточной Европе, которые получают финансирование через коммерческие или национальные банки развития.

Это такие  гидроэлектростанции, как  «Mojanska» в Черногории, «Tresonecka» и «Brza Voda» в Северной Македонии,  «Beli Kamen» и «Komalj» в Сербии,  «Ilovac» в Хорватии, а также «Blagoevgradska Bistritsa» в Болгарии.

Нам удалось собрать данные о том, что с 2010 года ЕИБ предоставил не менее 27 кредитов для строительства гидроэлектростанций в этом регионе через финансовых посредников, хотя точное количество проектов МГЭС и названия многих из них остаются неизвестными

Какова причина засекреченности посредников?

ЕИБ не требует от своих финансовых посредников, чтобы они публиковали названия проектов, которые они финансируют (если только их стоимость не превышает 50 миллионов евро, что бывает редко) и раскрывает названия проектов  только с согласия посредника.

Неудивительно, что многие посредники не хотят афишировать свое участие в проектах строительства объектов малой гидроэнергетики. За последние два десятилетия в регионе выросли сотни МГЭС, многие из которых находятся в самых отдаленных и нетронутых районах региона. Ни один инфраструктурный проект в Юго-Восточной Европе не вызывает такого широкого общественного сопротивления, как проект строительства гидроэлектростанции, так как в результате реки высыхают, оставляя людей без воды для скота, орошения земли или даже питья.

Инвестиции и формальности

Инвестиции ЕИБ должны соответствовать стандартам ЕС, однако в случае с проектами, которые финансируются через посредников, они, как правило, сами  должны об этом беспокоиться. Однако, стало очевидно в последние несколько лет, что у коммерческих и национальных банков развития в Юго-Восточной Европе нет желания это делать.

Большинство из названных выше гидроэлектростанций находятся на заповедных территориях. При этом не все из них прошли Оценку Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС), а в тех случаях, когда оценка была сделана, обнаруживалось, что ее качество – очень плохое.

Когда мы выразили ЕИБ свою озабоченность по поводу этих проектов, Банк не пожелал принять меры, чтобы исправить положение, заявив, что ответственность за мониторинг и комплексную проверку должной осмотрительности (due diligence) несет посредник, а национальные органы власти отвечают за соблюдение природоохранного законодательства. И хотя в теории это может быть правдой, однако на практике часто оказывается, что ни посредники, ни власти не выполняют свою работу.

Новые правила об исключениях

В начале этого года ЕИБ опубликовал свою новую экологическую и социальную политику и стандарты (environmental and social policy and standards). Несмотря на введение долгожданных конкретных стандартов в отношении проектов, финансируемых через посредников, мало что изменилось в этом отношении.

Однако теперь Банк создал дополнительный документ под названием «Право на участие ЕИБ, список исключенных секторов и видов деятельности», который внес обновления в аналогичный документ от 2013 года

В нем, среди прочего, говорится, что «Хотя детальная комплексная проверка должной осмотрительности ЕИБ может привести в некоторых случаях к одобрению таких проектов, как правило, конечные бенефициары, чья основная деятельность находится в определенных секторах, исключаются из числа тех, кто получает кредиты и другие долговые продукты от посредников». К перечисленным в документе секторам, среди прочего, относятся горнодобывающая промышленность, сжигание отходов и гидроэнергетика, а это означает, что банковские посредники больше не смогут финансировать гидроэнергетические проекты без непосредственного проведения ЕИБ подробных проверок проектов.

Аналогичные правила ЕБРР, которые вступили в силу в начале 2020 года, показали, что большинство посредников в действительности не хотят лишний раз проходить через хлопотную процедуру, связанную с комплексной дополнительной проверкой должной осмотрительности (additional due diligence) и вместо этого стремятся участвовать в проектах с меньшим риском. Это отличная новость для состояния рек юго-восточной Европы и других регионов.

Существующие проекты все еще нуждаются во внимании банка

Тот факт, что ЕИБ осознал настоящую проблему и перекрыл возможность для посреднического финансирования гидроэнергетики, можно только приветствовать. Однако чтобы смягчить наихудшие последствия проектов, которые уже реализованы, по-прежнему необходимо внимание банка к ним. ЕИБ не может просто уйти от того факта, что деньги, которые он выделил на проекты имели важную роль в их реализации, и теперь банк должен сыграть свою роль, по крайней мере, в обеспечении достаточного уровня воды в руслах рек.

Кампания «Спасите голубое сердце Европы» (Save the Blue Heart of Europe) направлена на защиту наиболее ценных рек на Балканах от строительства гидроэлектростанций. Она координируется неправительственными организациями «Riverwatch» и «EuroNatur» и проводится совместно с балканскими партнерскими организациями.