Общественность продолжает платить, а операторы гидроэнергетики продолжают получать прибыль

В сентябре 2019 года сеть Бенквоч и партнеры опубликовали отчет под названием «Кто платит и, Кто получает прибыль?» (Who Pays, Who Profits?). В этом исследовании показано, как стимулы на развитие возобновляемых источников энергии привели к бурному развитию малых гидроэлектростанций, мощностью менее 10 мегаватт (МВт), которые являются причиной высыхания рек и ручьев, часто оставляя местных жителей без воды для их посевов и домашнего скота.

Гидроэнергетика, как показано в отчете, систематически получает преимущество перед другими источниками энергии. В 2018 году на строительство малых ГЭС пришлось 70 процентов всего поощряющего финансирования, которое было выделено на проекты по возобновляемым источникам энергии на Западных Балканах, но при этом они вырабатывали лишь 3,6 процента электроэнергии в целом.

Организации гражданского общества призывали к прекращению субсидий на развитие этой непропорционально разрушительной формы производства электроэнергии, а также к изменению схем стимулирования стран в целом, в соответствии с правилами ЕС.

Согласно Договору об Энергетическом Сообществе (Energy Community Treaty) страны Западных Балкан должны применять правила ЕС о государственной помощи в энергетическом секторе, включая Руководящие Принципы Государственной Помощи в Области Энергетики и Охраны Окружающей Среды (Guidelines on State Aid for Environmental Protection and Energy – EEAG). Принципы EEAG уже пересматриваются в ЕС, однако большинство стран Западных Балкан их по-прежнему не соблюдают, особенно в секторе гидроэнергетики.

Руководящие Принципы (EEAG), среди прочего, предусматривают, что, за исключением самых маленьких станций возобновляемой энергии, финансовая поддержка может быть предоставлена только в виде премий, которые выплачиваются сверх рыночной стоимости, а не через льготные зеленые тарифы, как это было в прошлом. Кроме того, для установления уровня надбавок необходима процедура конкурсного аукциона. Эта новая система поощрения пытается обеспечить более доступные и соразмерные стимулы после того, как предыдущая оказалась слишком дорогостоящей.

Руководящие Принципы (EEAG) также допускают выделение государственной помощи только для проектов, разработанных в соответствии с экологическим законодательством ЕС. В частности, они требуют, чтобы любое стимулирование проектов по гидроэнергетике осуществлялось в соответствии с Рамочной Водной Директивой ЕС (Water Framework Directive).

Новый брифинг сети Бенквоч, опубликованный сегодня, показал, однако, что страны очень разными темпами продвигались к изменению своего законодательства в соответствии с Руководящими Принципами (EEAG), и что субсидии на гидроэнергетику по-прежнему остаются проблемой.

В Сербии разрабатывают новый закон о возобновляемых источниках энергии

В конце 2020 года правительство Сербии объявило о разработке Закона о возобновляемых источниках энергии. В проекте Закона предусматриваются зеленые тарифы на развитие гидроэнергетических проектов мощностью до 500 кВт, а также предоставляется право на участие в аукционах для объектов гидроэнергетики до 30 МВт.

Теоретически это соответствует Руководящим Принципам (EEAG) при условии, что новые гидроэлектростанции будут соответствовать экологическому законодательству ЕС. Однако, учитывая ущерб, который уже был нанесен малыми ГЭС, а также их незначительный вклад в общее производство электроэнергии в Сербии – 0,7 процента в 2019 году, – кажется более разумным вообще отказаться от льготных тарифов на гидроэнергетику.

Точно так же не будут полезны и премии для строящихся гидроэлектростанций мощностью до 30 МВт. Гидроэнергетика – это уже развитая технология, и потенциал таких электростанций в Сербии ограничен, поэтому стимулирование не приведет к снижению цены на технологию для будущих инвестиций.

Несмотря на обещания прогресс в Боснии – Герцеговине и Косово – незначительный

В 2019 году гидроэнергетика получила в Сербской Республике почти 90 процентов всей поддержки возобновляемых источников энергии, в то время как другие ВИЭ были фактически исключены из системы стимулирования.

В Федерации Босния и Герцеговина не публиковались данные отчета о стимулирующих выплатах за год, а цифры, полученные по запросу Центра Охраны Окружающей Среды, были нечеткими и намного ниже ожидаемых. Это могло произойти частично из-за катаклизмов в Агентстве «Operator za OIEiEK», которое распределяет поощрительные выплаты в Боснии и Герцеговине. В 2019 году правительство Федерации принудило это агентство приостановить выплаты производителям, а в декабре 2020 года был уволен его директор.

В ноябре министр энергетики пообещал прекратить стимулирование малой гидроэнергетики с начала 2021 года, однако никаких изменений в законодательстве пока не произошло.

Предложение о реформировании схем поддержки возобновляемых источников энергии в Боснии и Герцеговине, обзор которого был опубликован в августе 2019 года, содержит отмену зеленых тарифов для всех гидроэлектростанций, кроме самых маленьких, хотя точный порог еще предстоит определить. Однако вызывает беспокойство опубликованная информация о планах присуждать премии для гидроэлектростанций мощностью более 10 МВт, несмотря на нынешний низкий уровень защиты окружающей среды. После 2019 года заметного прогресса по предложениям не было.

В аналогичной ситуации находится страна Косово, которая уже несколько лет признает, что ей необходимо изменить свою систему зеленых тарифов. Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) оказывает помощь в разработке схемы аукционов, и в конце 2020 года было объявлено, что первые аукционы будут запущены в 2021 году. Это заявление кажется амбициозным, учитывая, что что в феврале в стране состоятся выборы и назрели законодательные изменения.

Несмотря на новые законы гидроэнергетика по-прежнему пользуется привилегией в Северной Македонии и Албании

Даже в таких странах, как Албания и Северная Македония, где еще раньше начали вводить аукционы и премии, гидроэнергетика по-прежнему пользуется особым отношением.

В то время как неограниченное количество гидроэлектростанций мощностью до 10 МВт может получать зеленые тарифы, солнечные и ветряные электростанции в Македонии нуждаются в том, чтобы участвовать в аукционах и имеют право на получение надбавок. Этот дисбаланс между условиями для различных источников энергии сейчас находится на рассмотрении Секретариата Энергетического Сообщества.

В Албании по-прежнему имеют право на зеленые тарифы гидроэлектростанции мощностью до 2 МВт, превышая пороговое значение мощности в 500 кВт, которое было установлено в Руководящих Принципах (EEAG), а электростанции мощностью до 15 МВт могут участвовать в аукционах.

По непонятным причинам продолжается субсидирование гидроэнергетических проектов в Албании, которая почти полностью зависит от гидроэнергетики. В 2018 году ее стимулы для развития гидроэнергетики мощностью менее 15 МВт составили 93,5 миллиона евро, а в 2019 году, из-за более низкой генерации, – около 87 миллионов, что, безусловно, является самыми значительными затратами в этом регионе. Тем не менее, в течение многих лет стране не удавалось избавиться от потребности в импорте, так как колебания в выработке электроэнергии, сильно зависимой от количества осадков, были очень сильными.

Черногория на распутье

Законодательство Черногории предусматривает, что никакие стимулы для возобновляемых источников энергии не будут предоставляться, если страна выполнит свою задачу по возобновляемым источникам энергии. Черногория уже несколько лет назад достигла цели 2020 года, но многие электростанции, получившие перед этим лицензию, все еще строятся.

В 2020 году был скорректирован «Закон об энергетике» (Law on Energy), чтобы разрешить стимулы на основе аукционов даже в том случае, когда цели в области возобновляемых источников энергии достигнуты. Теперь эти положения примерно соответствуют требованиям, изложенным в Руководящих Принципах (EEAG) в отношении возобновляемых источников энергии, но они недостаточно ясно изложены для того, чтобы предотвратить предоставление экологически вредных субсидий. В Законе также есть тревожная статья, которая объявляет, что проекты в области возобновляемых источников энергии являются проектами «общественных интересов», и это может быть использовано для того, чтобы обойти острые углы при получении разрешений.

В декабре новое правительство Черногории инициировало создание комиссии для проверки всех подписанных концессионных контрактов на строительство ГЭС и одобрило расторжение таких договоров с семью электростанциями. 14 января правительство также подтвердило отказ в разрешении на строительство электростанции в г. Слатина (Хорватия), которую строила компания, частично принадлежащая сыну президента Мило Джукановича. Было также принято решение воздержаться от выдачи разрешений на строительство новых электростанций до тех пор, пока не будут пересмотрены все текущие концессии.

Что еще нужно сделать

В нашем брифинге представлены рекомендации для конкретных стран, в зависимости от их состояния дел, однако всем странам необходимо проанализировать текущие гидроэнергетические проекты и принять необходимые меры в отношении тех из них, которые не были разработаны в соответствии с экологическим или другим законодательством ЕС.

Тем странам, которые не отказались от льготных тарифов для строительства новых электростанций, очевидно, необходимо изменить свое законодательство, чтобы оно, по крайней мере, соответствовало Руководящим Принципам (EEAG). Желательно, чтобы они полностью отменили стимулы для проектов в области гидроэнергетики.

При этом странам необходимо обращать внимание не только на технические вопросы, такие как пороги в аукционах, но и на экологические аспекты, изложенные в Руководящих Принципах (EEAG). Это также относится к таким странам, как Албания, Черногория и Северная Македония, которые уже внесли некоторые изменения в соответствии с Руководящими Принципами (EEAG), но которым все еще необходимо предоставить более четкие инструкции в отношении того, как будет проверяться соответствие проектов экологическим требованиям ЕС до момента предоставления поощрений. Необходимо также внести разъяснение, что для любого предприятия, которое впоследствии будет признано нарушителем природоохранного законодательства, стимулы будут сокращены. Даже если стимулы для проектов гидроэнергетики будут сокращены, это требование необходимо применять и для других технологий.

В настоящее время, если представить более широкую картину, – все страны разрабатывают свои Национальные Энергетические и Климатические Планы (National Energy and Climate Plan – NECP). Это необходимо использовать для уточнения планов на будущее в каждой стране по возобновляемым источникам энергии. В частности, проекты, которые существуют на протяжении десятилетий, должны быть критически оценены на предмет их актуальности и осуществимости в сегодняшних условиях, когда гидроэнергетика становится все менее конкурентоспособной и менее надежной из-за колебаний количества осадков.