1. Не допускать нарушения законодательства ЕС в отношении прав человека
В течение многих лет в отношении «Набукко» возникают проблемы, когда речь заходит о гарантировании достаточных объемов поставок газа. Единственной страной, предлагающей достаточное количество газа, является Туркменистан — государство с одним из наиболее авторитарных режимов в мире (по результатам исследования, проведенном Freedom House, Туркменистан получил такую же оценку, как и Северная Корея).
Не так давно туркменский эколог Андрей Затока был заключен под стражу, а затем отпущен на свободу под штраф и вынужден был покинуть страну, что доказывает, что ситуация в государстве по-прежнему является напряженной.
Поскольку проект «Набукко» является приоритетным для ЕС, а ЕИБ рассматривает возможность его финансирования, мы обращаемся к этим организациям с просьбой учесть серьезные нарушения прав человека в Туркменистане, примером чего является случай г-на Затоки.
Г-н Затока – один из многочисленных политических заключенных в Туркменистане. Многие другие люди по-прежнему сидят в тюрьмах Туркменистана без надлежащей юридической защиты. При рассмотрении возможности сотрудничества с Туркменистаном по сектору энергетики ЕС государства-члены ЕС должны предусмотреть меры по повышению уровня демократии и соблюдению прав человека.
Отсутствие плюрализма в Туркменистане и Азербайджане (который является еще одним потенциальным поставщиков газа по проекту «Набукко») делает невозможным контроль над государственными доходами от продажи газа и нефти. Кроме того, доходы от добывающей отрасли дают этим правительствам дополнительные рычаги для – возможно, полного – подавления борьбы населения за демократию.
2. Не поддерживать зависимость от ископаемых видов топлива
Газопровод «Набукко» часто называют средством снижения уровня выбросов парниковых газов в ЕС. Этот аргумент имеет смысл только в отношении общего мнения о том, что газ – это не так плохо, как уголь. Если в 2020-х годах использование газопровода «Набукко» достигнет полной мощности, то объемы импорта природного газа в Европу составят 31 млрд. кубометров в год.
Это означает, что в процессе сгорания в Европе будет ежегодно выброшено около 60 млн. тонн дополнительных выбросов. Это более половины объема выбросов Румынии за 2007 г. по всем секторам промышленности. Кроме того, метан – основной компонент природного газа – имеет потенциал парникового эффекта в 25 раз выше, чем СО2. В ходе добычи и транспортировки несколько процентов природного газа уходят в атмосферу. Все это значит, что природный газ нельзя назвать низкоуглеродной альтернативой.
Также нет никаких доказательств того, что газ заменит более «грязные» источники энергии. При этом не был проведен анализ жизненного цикла газа, который должен транспортироваться по «Набукко». Остается неясным, какой объем выбросов будет выпущен в атмосферу при производстве электроэнергии, необходимой для транспортировки газа на расстояние свыше 4000 км, из Туркменистана в Австрию.
Предоставление поддержки крупным проектам по строительству газовой инфраструктуры не соответствует амбициозным целям ЕС касательно борьбы с изменениями климата и ставит вопрос о согласованность нормативной базы ЕС, особенно накануне важного саммита по вопросам климата (Копенгаген, декабрь 2009 г.).
Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития должны прекратить финансирование проектов по добыче ископаемых видов топлива, к которым относится и «Набукко». Поддержка, которую эти банки оказывают проектам в добывающей отрасли, является нарушением постановления Европейского парламента о торговле и борьбе с изменениями климата, принятого в ноябре 2007 г., в котором содержится призыв «прекратить предоставление экспортно-кредитными органами и государственными банками поддержки проектам в добывающей отрасли».
3. Сделать ставку на энергоэффективность для обеспечения реальной энергобезопасности
В исследовании, проведенном Центрально-Европейским университетом (CEU) в июне 2010 г., говорится о том, как Венгрия могла бы выиграть от переориентации на повышение энергоэффективности (а не на меры по обеспечению поставок, как, например, газопровод «Набукко») путем реализации комплексной программы переоснащения зданий: в январе – месяце, в котором объемы импорта и уровень рисков, связанных с энергетической безопасностью, достигают максимума – объем сэкономленной электроэнергии к 2030 г. составил бы 59% от импорта газа, что снизило бы зависимость Венгрии от российских поставок газа.
Нередко приводится аргумент, что «Набукко» будет гарантировать стабильность поставок газа в Европу, однако этому противоречат явные признаки того, что предложенные источники поставок могут быть ненадежными. Ввиду недемократических политических систем и слабого соблюдения норм законодательства в потенциальных странах-поставщиках, таких как Туркменистан и Азербайджан, заключение с ними долгосрочных контрактов является ненадежным. Это неоднократно проявлялось в ходе сотрудничества этих стран с Россией в секторе энергетики. Вдобавок, из-за транспортировки газа для «Набукко» через территории, находящиеся поблизости конфликтных регионов Южного Кавказа (в Азербайджане и Грузии) долгосрочная стабильность этих поставок выглядит еще более сомнительной.
Если правительство ЕС серьезно настроено достичь установленных целей в отношении обеспечения энергобезопасности и борьбы с изменением климата, то сейчас самое время осуществить сдвиг государственного финансирования от добывающей отрасли к «зеленым» инвестициям. По различным оценкам, размер инвестиций, которые необходимо вложить до 2020 г. в энергетическую инфраструктуру на территории ЕС, составит от 13 млрд. евро (по расчетам Европейской комиссии) до 44 млрд. евро (по расчетам голландской консалтинговой фирмы Ecofys).
4. Инвестировать в технологии, которые пойдут на благо местного населения
В отличие от крупных проектов по добыче ископаемых видов топлива, проекты по повышению энергетической эффективности не только способствуют обеспечению энергетической безопасности и снижению уровня выбросов, но и несут ряд дополнительных преимуществ («двойные дивиденды») в отношении социального сплочения и экономического развития, например, сокращение платы за электроэнергию и предоставление новых возможностей в сфере трудоустройства и бизнеса, особенно предприятиям малого и среднего бизнеса. По результатам вышеупомянутого исследования, проведенного Центрально-Европейским университетом, реализация программы переоснащения производственных помещений до 2020 г. создаст до 131 тыс. новых рабочих мест – и это с учетом потерь в секторе поставок электроэнергии.
Наблюдения относительно инвестиций в крупные проекты по добыче ископаемых видов топлива, имеющие политическую подоплеку, такие как нефтепровод Чад – Камерун (финансирование предоставлялось Всемирным банком и ЕИБ) и нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан (финансирование предоставлялось Международной финансовой корпорацией и Европейским банком реконструкции и развития), показали, что участие международных финансовых организаций не гарантирует преимуществ для местного населения. Данная модель развития способствует лишь укреплению позиций международных нефтяных компаний и недемократических правительств.
