Европейские структурные фонды и фонды сплочения (фонды ЕС)
Структурные фонды и фонды сплочения ЕС (фонды ЕС) являются основным финансовым инструментом формирования регионального развития ЕС, особенно государств, расположенных в Центральной и Восточной Европе. Целью существования фондов является уменьшение экономического и социального неравенства между государствами-членами ЕС.
Однако проекты, финансируемые ЕС, зачастую не способствуют улучшению качества жизни задействованных слоев населения и не обеспечивают долгосрочных социальных, экономических и экологических преимуществ, к которым можно отнести стабильность климата и охрану экосистем. На самом деле, несогласованные приоритеты финансирования и пренебрежение социальными и экологическими последствиями является помехой для реально плодотворного применения отчислений налогоплательщиков.
Специалисты сети «Бенквоч» имеют более десяти лет опыта наблюдения за распределением фондов ЕС на территории Центральной и Восточной Европы. Целью их работы является воздействие на принятие решений на уровне ЕС и на государственном уровне таким образом, чтобы это способствовало формированию политики сплочения ЕС, способствующей установлению ресурсоэффективных экономик, в основе которых лежит использование возобновляемых источников энергии, во благо человечества и климата.
Проблемы:
Приоритеты распределения фондов ЕС не нацелены на «озеленение» Европы
В тех секторах, с которыми связана деятельность сети НПО «Бенквоч», приоритеты финансирования ЕС не являются в достаточной мере амбициозными для «ограничения изменения климата и вызванных этим последствий» – цели, включенной в цели устойчивого развития ЕС и стратегию развития Европы до 2020 г., которая является стратегическим планом ЕС на текущее десятилетие.
Недобросоветсная практика: распределение фондов ЕС на национальном уровне
Проекты, осуществляемые при финансовой поддержке ЕС в государствах Центральной и Восточной Европы, нередко оказывают негативное воздействие на экосистемы и климат, при том, что соблюдение природоохранного законодательства ЕС в лучшем случае отсутствует.
Недостаточная прозрачность и участие общественности в принятии решений относительно распределения фондов ЕС
В принципе партнерства Политики сплочения предусматривается привлечение местных органов власти и представителей гражданского общества к принятию решений, касающихся распределения фондов ЕС. Результаты исследований показали, что это позволяет повысить качество проекта, выявить потенциальные случаи коррупции и обеспечить ощутимые социальные и экологические преимущества для местного населения.
Наши решения:
Необходимо сориентировать нормативную базу ЕС и государств-членов на «зеленое» будущее – и сделать это прямо сейчас!
В принятой в 2010 г. Стратегии развития ЕС до 2020 г. определены обязательные цели по снижению уровня выбросов на 20% и доведению доли возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе ЕС до 20%. Выполнение этого законодательного требования предусматривает значительные финансовые затраты на региональном и местном уровне.
Действовать необходимо сейчас!
Распределение фондов ЕС на национальном уровне (текущий период: 2007-2013 гг.) может позволить выделить эти ресурсы уже сейчас, хотя государствам-членам необходимо усовершенствовать процесс реализации.
Реформирование приоритетов и политик распределения фондов ЕС (будущий период: 2014-2020 гг.)
В 2011 г. переговоры по бюджету ЕС на период 2014-2020 гг. вышли на финишную прямую. Направление будущих приоритетов финансирования ЕС определено в так называемой «Рамочной стратегии многолетнего финансирования», которая будет принята до конца 2012 г.
Это очень важный и волнующий момент. Наряду с прочими организациями мы подали предложения по реформированию Политики сплочения ЕС в исследовании под названием «Изменение перспектив: как бюджет ЕС может способствовать формированию стабильного будущего» (pdf).
